甘泉县人民政府关于印发《甘泉县黄河流域生态保护和高质量发展实施方案（2026-2030年）》的通知

各乡镇人民政府、美水街道办事处，各相关部门单位：

《甘泉县黄河流域生态保护和高质量发展实施方案（2026-2030年）》已经县政府常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻实施。

甘泉县人民政府

2026年8月3日

前 言

黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的重要发祥地。习近平总书记指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，要坚持“重在保护、要在治理”，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，共同抓好大保护、协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。2022年10月，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行，为流域生态保护和高质量发展提供了坚实法治保障，标志着黄河流域生态保护和高质量发展进入依法治理的新阶段。

甘泉县地处陕西省北部、延安市中部，属黄河一级支流北洛河中游地区，是延安市实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要组成部分，也是黄河中游水土流失治理和水源涵养的重点县域。“十四五”期间，全县深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话重要指示精神，全面落实国家、省、市决策部署，坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，统筹推进生态保护修复、环境污染综合防治、水资源节约集约利用和绿色低碳转型发展，全县生态环境持续改善、高质量发展稳中有进，成功创建全国节水型社会建设达标县、“中国天然氧吧”城市，为“十五五”时期深化落实黄河战略奠定了坚实基础。

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深入推进黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的攻坚期，也是甘泉县巩固拓展生态治理成果、推动经济社会发展全面绿色转型的重要阶段。为深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，系统谋划“十五五”时期全县黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路、目标任务、重点工程和保障举措，依据《中华人民共和国黄河保护法》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《延安市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》《甘泉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《甘泉县国土空间总体规划（2021—2035年）》以及相关法律法规、政策文件，编制本实施方案。

本方案规划期为2026—2030年，展望到2035年。规划范围为甘泉县全域，国土总面积227191.09公顷（2271.91平方公里），重点为北洛河（洛河）甘泉段干流及劳山河、府村川河、岳屯河、雨岔河、西沟河、王庄河等主要支流所涉及的流域范围。本方案是“十五五”时期指导全县黄河流域生态保护和高质量发展的行动纲领，是谋划实施重大工程项目、争取上级政策资金支持、开展工作考核评估的重要依据。

第一篇 规划背景

准确把握发展基础、科学研判机遇挑战，是编制实施方案的重要前提。“十四五”以来，甘泉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，统筹推进生态保护修复、环境污染综合防治、水资源节约集约利用和绿色低碳转型发展，全县生态环境持续改善，高质量发展稳中有进，为“十五五”时期深化落实黄河战略打下了坚实基础。同时，对照国家战略部署要求和人民群众对美好生态环境的期盼，全县黄河流域生态保护和高质量发展仍面临不少困难和挑战，需要在“十五五”时期集中发力、系统破解。

第一章 发展基础

第一节 自然地理概况

地理区位。甘泉县位于陕西省北部、延安市中部，北纬36°06′至36°37′、东经108°45′至109°33′之间，东接宝塔区、南邻富县、西连志丹县、北靠安塞区，是延安市的地理中心和南部门户，也是连接关中平原城市群与陕北能源化工基地的重要节点。全县国土总面积227191.09公顷（2271.91平方公里），下辖美水街道、下寺湾镇、道镇、石门镇、桥镇乡、劳山乡等镇（街道、乡），共62个行政村，是典型的黄土高原丘陵沟壑区。

地形地貌。全县地处黄土高原中部，地势西北高、东南低，海拔多在950至1625米之间，地貌以黄土梁峁、沟壑川道为主，沟谷纵横、地形破碎，坡度大于15度的土地面积占比较大。这一地貌特征决定了全县生态本底脆弱、水土流失易发，同时也孕育了甘泉大峡谷等独特的黄土地质景观，为发展生态旅游提供了资源禀赋。

气候水文。全县属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候，四季分明，光照充足，年均气温8.6摄氏度左右，年均降水量500毫米左右，降水年际、年内变化大，多集中于7至9月。北洛河（当地又称洛河）由西北向东南贯穿县境，境内还分布有劳山河、府村川河、岳屯河、雨岔河、西沟河、王庄河等支流，河网呈树枝状分布。受季风气候和黄土高原地貌影响，全县水资源时空分布不均，季节性、工程性缺水与水土流失问题并存，是黄河中游生态保护修复和水土流失治理的重点区域。

第二节 资源环境本底

根据国土调查成果，甘泉县国土空间以林地为主体，生态本底优良，是名副其实的生态大县、林业大县。全县土地利用结构详见下表。

林草资源丰富。全县林地面积192642.38公顷，占县域面积的84.79%；草地面积4735.07公顷，占2.08%；森林覆盖率达76.47%。全县公益林面积40673公顷，占林地面积的21.1%，是水源涵养、水土保持和生物多样性维护的重要载体。丰富的林草资源使甘泉成为陕北地区首家“中国天然氧吧”城市，为发展生态旅游、林下经济和碳汇交易提供了良好基础。

水资源禀赋。全县自产水资源总量5511万立方米，可开发利用量2700万立方米；北洛河干流贯穿全境95公里，年平均过境流量24811万立方米，过境水可开发利用量5191万立方米。全县集中式饮用水水源共205处。总体来看，甘泉水资源总量相对有限、时空分布不均，过境水利用受工程条件制约，属于水资源约束型县域，必须坚持以水而定、量水而行。

湿地与生物多样性。全县湿地面积1036.37公顷，主要分布于北洛河及其支流河谷地带，是维护流域水生态系统健康、保护生物多样性的重要空间。劳山国家森林公园等区域森林生态系统完整，野生动植物资源丰富，是子午岭生态系统的重要组成部分。

第三节 “十四五”主要成效

“十四五”期间，全县紧扣“重在保护、要在治理”战略要求，坚持生态优先、绿色发展，扎实推进各项重点工作，黄河流域生态保护和高质量发展取得显著成效，生态底色更加亮丽，绿色发展更加坚实。

一、生态保护修复成效显著，绿色屏障更加牢固

全县以“三区三线”为基础，科学编制《甘泉县国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建“多规合一”的国土空间规划体系，15个村庄完成村级规划编制，为生态保护和高质量发展提供了空间保障。持续实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、退化林修复等生态建设和水源涵养工程，累计完成营造林任务19.234万亩，森林覆盖率稳定在76.47%以上，林草资源持续增加，在陕北25个县区中首家成功创建“中国天然氧吧”城市。全面推行林长制、河长制，细化442名三级林长、148名三级河长责任清单，推行“林长+河长+警长+检察长”协同机制，建立“田长制”“路长制”“河长制”等制度体系，实现生态资源管护全覆盖、无死角。深入开展封山禁牧，构建县、乡、村“三级网格”管理体系，划分县级网格1个、乡镇级网格6个、村级网格62个，与相邻县区签订封山禁牧联防联控协议，2025年被授予陕甘两省子午岭护林联防先进单位。

二、污染防治攻坚纵深推进，环境质量持续改善

深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境质量实现稳中向好。蓝天保卫战方面，2025年空气质量优良天数达326天，综合指数2.694，PM2.5平均浓度19.4微克/立方米，通过“气化乡镇”工程、扬尘治理、机动车尾气管控等举措，空气质量持续改善。碧水保卫战方面，北洛河沟门村国控断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，雨岔、岳屯水源地水质达标率100%，推进雨污分流改造，覆盖率达95%以上，48个入河排污口纳入全国信息化平台，实现“一口一档”动态监管。净土保卫战方面，全面落实土壤污染重点监管单位名录制度，完成1个地块和34个废弃井场的土壤污染状况调查及风险评估，未发现污染问题，固体废物全过程管理机制健全，运输车辆实现GPS全程监控，土壤及地下水环境质量保持稳定。

三、水资源节约集约利用水平持续提升，节水型社会建设成效突出

2023年9月，甘泉县被水利部命名为全国第六批节水型社会建设达标县。全县严格落实用水总量和强度双控目标，2023年实际用水总量1062.49万立方米，2024年、2025年用水总量控制目标均为1263万立方米，控制在市上下达指标以内。将再生水等非常规水纳入全县水资源统一配置，取水许可管理及年用水量1万立方米以上的公共管网用水户全部纳入计划用水管理，用水单位计划用水覆盖率达100%。全面深化农业水价综合改革，完成改革面积1.02万亩，大力推广高效节水灌溉技术，建成农业高效节水灌溉面积2.82万亩，高效节水灌溉率达92.16%，实现从“大水漫灌”向“精准灌溉”的转变。累计建成节水型机关27个、节水型学校4个、节水型企业3个、节水型医院1个、节水型居民小区8个，节水器具普及率达95%以上。

四、水土流失治理持续推进，生态清洁小流域加快建设

坚持工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，统筹推进小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝建设等重点工程，水土流失防治成效明显。近年来，全县持续推进生态清洁小流域建设，治理成效详见下表。

2024年实施雨岔沟生态清洁小流域综合治理，治理面积16.79平方公里，其中防治面源污染2.18平方公里、新增水土流失治理14.61平方公里；2025年实施蒲家沟小流域综合治理工程，总治理面积18.92平方公里，其中综合治理6.68平方公里、封禁治理12.24平方公里；2026年谋划实施方家河小流域综合治理工程，项目区面积12.32平方公里、水土流失面积11.79平方公里，以及张家河小流域综合治理提质增效项目，治理水土流失6.33平方公里。生态清洁小流域建设有效减少了入河泥沙，改善了流域生态环境。

五、绿色产业转型步伐加快，生态价值加速释放

全县生产总值“十四五”期间连续突破30亿、40亿、50亿元，年均增长7.8%，2025年达到51.4亿元，荣获全省县域经济高质量发展“突出贡献县”。农业提质增效，蔬菜、畜禽、苹果产量分别增长30%、12%、154%，创成省级农业产业融合发展示范园；工业转型升级，原油产量增长15%，天然气产量增长近20倍，25亿方天然气净化厂建成投产，新能源发电总装机量达到140兆瓦，工业园区被命名为省级工业园区、全市五星级园区；旅游业加速发展，先后创成2个4A级景区、2个3A级景区，累计接待游客474万人次、实现旅游综合收入17.7亿元。绿色低碳、生态友好的现代化产业体系加快构建，生态优势正加速转化为发展优势。

六、黄河文化保护传承弘扬取得新进展，文化影响力不断提升

完成全省第四次文化和旅游资源普查，登记各类资源14428项，其中文化资源13557项、旅游资源871项，优良级资源占比达22.62%。现有县级以上非物质文化遗产72项、非遗代表性传承人64人，非遗陈列馆、张俊功纪念馆、省级生产性保护基地、省级传统文化教育实践基地各1个，被命名为“中国民间文学之乡”。现存地面标志文物点564处、县级以上文物保护单位47处、红色革命旧址26处，长征历史步道（甘泉段）项目建设基本完成，八千里甘泉豆腐制作技艺入选省级非遗工坊，石门村、下寺湾镇分别获评省级乡村旅游示范村、旅游特色名镇，黄河文化、黄土文化、红色文化交相辉映。

第四节 存在的问题与短板

对照黄河流域生态保护和高质量发展国家战略部署要求，以及人民群众对优美生态环境的期盼，全县黄河流域生态保护和高质量发展还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在以下六个方面。

一是生态修复系统性不足，林分结构有待优化。生态修复缺乏系统规划，北洛河流域水源治理投入相对不足，山水林田湖草沙一体化保护修复仍需深化。退耕还林以刺槐、山杏、油松、山桃等乡土树种为主，共计33.6万亩、占全县退耕还林总面积的75.71%，存在林分结构不合理、衰老退化、经济效益较低等问题。刺槐因管护管理粗放、人工种植初植密度较大，随着林木树冠连接程度增加，其生长能力及生态功能减弱，枯死现象较为严重。受地理环境、兔鼠病虫害影响，新一轮退耕还林苗木成活率有所下降，加之补助标准偏低，群众参与后续补植管护的积极性不高，退耕地后续管护矛盾较多。

二是污染防治存在薄弱环节，水源地风险不容忽视。水环境污染防治任务艰巨，雨污分流不够彻底，污水收集尚未实现全覆盖；河道整治不够彻底，个别时段、个别河段仍存在超标排放现象。作为农业县，农业废弃反光膜和畜禽养殖排污对饮用水水源地存在潜在风险隐患。油气开发领域生态环境历史遗留问题整改任务依然较重。2024年遭遇“7·25”“8·9”洪灾，县域内污水处理设施受灾严重，暴露出环保基础设施防灾能力不足、抗风险能力偏弱等问题。

三是水资源供需矛盾突出，供水保障能力偏弱。全县水资源受季节变化影响大，雨季出水量较为充沛，旱季泉水易断流、地下水位下降，供水保证率偏低，汛期水源含沙量大、杂质多。受“地高水低”地形影响，水资源开发利用难度大。供水工程经多年运营，供水能力衰减，设施设备老化问题较为普遍。全县灌溉设施少、灌溉设备使用率低、老化严重，难以满足抗旱应急保供和现代农业发展需要。

四是防灾减灾能力不足，河道防洪体系尚不完善。北洛河干流已初步形成以堤防为主的防洪工程体系，但现状工程基本位于县城及工业园区段，其余河段大部分为天然岸线，缺乏系统治理，尚未形成有效的防洪体系。山洪沟未进行系统治理，不具备防御持续高强度降雨的能力，易发生洪涝灾害、冲毁耕地。农田灌排能力与现代化灌区建设要求不匹配，灌区缺少控制性骨干工程，灌溉水源工程建设任务繁重，部分已建水源工程径流控制调节能力较差，灌溉保证率偏低，制约农业增效和农民增收。

五是历史遗留问题亟待化解，民生保障存在短板。府村川水库作为省级水利重点项目和抗旱应急水库，主体工程虽已完工，但受移民安置方案调整、集体土地及国有林地权属争议、征地材料过期、调概资金缺口等因素影响，库区群众搬迁安置尚未完成。因水库淹没区、影响区群众未搬离，水库至今不能正常蓄水，而正常蓄水是竣工验收的前置条件，导致工程无法通过竣工验收、效益难以发挥，成为制约流域水安全保障和群众切身利益的突出问题。此外，林区道路、防火设施、监测设备等基层基础条件仍需改善。

六是土地后备资源不足，要素保障压力较大。甘泉地处黄土高原，地形地貌复杂，沟谷众多，坡度大于15度的土地面积占比较大，耕地等级较低，农村地区普遍存在建设用地与耕地交错、耕地碎片化等问题；加之退耕还林等生态工程实施、森林覆盖率不断提升，土地后备资源相对不足，重大项目落地的用地、用林要素保障压力较大。

第二章 面临的机遇与挑战

“十五五”时期，甘泉县推动黄河流域生态保护和高质量发展，既面临难得的战略机遇，也面临诸多困难挑战。必须准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节 发展机遇

一是国家战略深入实施带来的政策机遇。黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略深入推进，《中华人民共和国黄河保护法》全面施行，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》及各专项规划相继落地，国家、省、市在生态保护修复、水污染治理、水资源节约集约利用等领域持续加大政策供给和资金支持力度。省级黄河流域生态保护和高质量发展专项资金聚焦水土流失治理、生态修复、水污染综合治理、水资源节约集约四大方向，中央预算内投资、地方政府专项债券等也向黄河流域生态保护领域倾斜，为甘泉谋划实施重大项目、争取上级支持提供了重要窗口和有力保障。

二是绿色低碳转型带来的发展机遇。“双碳”目标深入推进，生态产品价值实现机制加快健全，碳汇交易、生态补偿等制度不断完善，为甘泉将生态优势转化为发展优势提供了有利条件。作为“中国天然氧吧”城市和生态功能区县，甘泉发展生态旅游、绿色农业、清洁能源、林下经济等绿色产业的空间广阔，森林覆盖率76.47%、公益林40673公顷的优良生态本底，为参与碳汇交易、探索生态产品价值实现路径提供了坚实基础。

三是区域协同发展带来的联动机遇。延安市加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为甘泉承接政策、项目、资金支持创造了良好条件。西延高铁建成通车，区域交通条件显著改善，甘泉作为延安地理中心和南部门户，融入区域协同发展、承接产业转移、拓展客源市场的条件更加成熟。关中平原城市群、陕北能源化工基地的辐射带动，为甘泉发展现代物流、清洁能源、生态旅游等产业提供了广阔空间。

四是改革创新深化带来的动力机遇。生态文明体制改革持续深化，集体林权制度改革、水权和水资源税改革、“三线一单”生态环境分区管控等制度不断完善，为破解生态保护与发展中的深层次矛盾提供了制度供给。数字技术加快应用，数字孪生水网、智慧生态监管等新手段新模式，为提升流域治理现代化水平提供了技术支撑。

第二节 面临挑战

一是生态本底脆弱，治理任务繁重。甘泉地处黄土高原丘陵沟壑区，生态系统脆弱，水土流失易发多发，生态修复和水土流失治理任务依然繁重。退耕还林后续管护、林分结构优化、生态清洁小流域建设等都需要长期投入、久久为功。

二是水资源约束趋紧，供需矛盾突出。全县自产水资源可开发利用量仅2700万立方米，水资源时空分布不均，季节性、工程性缺水问题突出，供水保证率偏低。随着经济社会发展和人民生活水平提高，用水需求刚性增长，水资源供需矛盾将进一步凸显，以水而定、量水而行的约束将更加严格。

三是经济总量偏小，协同发展压力大。经济总量偏小、人均水平偏低、居民收入偏低仍是当前最基本的县情、最突出的矛盾，现代化产业体系初步建立但整体弱小散。作为生态功能区县，如何在严守生态底线的前提下加快高质量发展、实现生态保护与经济发展协同并进，是必须破解的重大课题。

四是财政保障有限，历史遗留问题化解难度大。县级财政保障能力有限，重大项目建设资金缺口较大，府村川水库移民安置等历史遗留问题涉及面广、化解难度高、资金需求大。争取上级资金、创新投融资机制、凝聚各方合力的任务艰巨。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实《中华人民共和国黄河保护法》及国家、省、市黄河战略部署要求，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹生态保护、污染防治、资源节约与产业升级，统筹发展和安全，推动全县经济社会发展全面绿色转型，奋力谱写黄河流域甘泉段生态保护和高质量发展新篇章，为建设美丽延安、绿色陕西、生态中国贡献甘泉力量。

第二节 基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立底线思维，把大保护作为关键任务，把生态保护修复放在优先位置，坚持以水而定、量水而行，坚持走生态产业化、产业生态化的路子，推动形成绿色低碳的生产生活方式，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。

——坚持系统治理、重点突破。统筹山水林田湖草沙各要素，统筹上下游、干支流、左右岸，坚持综合治理、系统治理、源头治理，抓住北洛河流域治理、府村川水库遗留问题化解、退耕还林后续管护等重点难点集中攻坚，以重点突破带动整体提升，防止头痛医头、脚痛医脚。

——坚持因地制宜、分类施策。立足甘泉黄土高原丘陵沟壑区的自然禀赋和发展实际，尊重自然规律和经济规律，宜林则林、宜草则草、宜农则农，分区分类确定保护治理和发展重点，不搞“一刀切”，不搞形式主义，确保各项举措符合实际、切实管用。

——坚持改革创新、多方共治。深化生态文明体制改革，健全部门联动、区域协同、社会参与的共建共治共享机制，用好林长制、河长制、田长制等制度抓手，创新投融资和生态产品价值实现机制，激发内生动力，凝聚各方合力。

——坚持民生优先、成果共享。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把生态保护成果更多更公平惠及全县人民，着力解决群众身边的突出生态环境问题和历史遗留问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节 发展定位

紧扣《甘泉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》确定的发展定位，立足黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，充分发挥甘泉生态资源优势，将甘泉建设成为“四大示范”。

——国家生态文明建设示范区。以“中国天然氧吧”城市为基础，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续提升生态系统质量和稳定性，深化生态文明体制改革，探索生态产品价值实现路径，努力打造黄河中游生态文明建设的县域样板。

——国家康养旅游示范基地。依托甘泉大峡谷、劳山国家森林公园、美水泉、秦直道遗址、红色文化等优质生态文化资源，大力发展生态旅游、康养旅居、研学体验等业态，打造“北洛河生态文化旅游带”，建设集观光、休闲、康养、研学于一体的国家康养旅游示范基地。

——全省现代农业“接二连三”融合发展示范县。把现代农业“接二连三”融合发展作为首位产业，构建种养加销全产业链体系，推动苹果、设施蔬菜、特色养殖、小杂粮等产业链全链条升级，推动农业与加工、物流、旅游深度融合，建设全省现代农业融合发展示范县。

——全市能源产业转型发展先行区。推动油气等传统能源产业绿色化改造，大力发展风电、光伏等新能源，培育碳纳米材料、氢能、储能等新兴产业，建成现代能源经济示范区，打造全市能源产业转型发展先行区。

第四节 发展目标

到2030年，全县黄河流域生态保护和高质量发展格局基本形成，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳产业体系基本建立，水资源节约集约利用水平明显提升，黄河文化影响力显著增强，民生保障水平稳步提高，实现“经济提速、产业提档、城乡提品、服务提质、群众提收”，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——生态安全屏障更加牢固。生态保护修复深入推进，水土流失得到有效控制，森林覆盖率保持在76.47%以上，林草资源持续增加，生态系统质量和稳定性稳步提升，生态安全格局更加稳固。

——环境质量持续改善。污染防治攻坚成果不断巩固，空气质量优良天数保持稳定，北洛河出境断面水质稳定达标，优良水体比例保持100%，土壤和地下水环境质量总体稳定，人民群众对生态环境的满意度不断提升。

——水安全保障能力明显增强。“四水四定”全面落实，用水总量控制在市上下达指标以内，现代化水网体系加快构建，防洪减灾和城乡供水保障能力显著提升，府村川水库等重点水利工程效益充分发挥。

——绿色转型成效显著。能源产业绿色低碳转型稳步推进，现代农业融合发展和文旅康养产业加快壮大，生态产品价值实现机制不断健全，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成市上下达目标。

——民生福祉持续增进。府村川水库移民安置等历史遗留问题有效化解，城乡人居环境明显改善，居民收入稳步增长，生态保护成果更多更公平惠及全体人民。

展望2035年，全县生态环境根本好转，美丽甘泉建设目标基本实现，生态文明建设水平走在全市前列，绿色低碳循环发展的经济体系全面建立，人与自然和谐共生的现代化基本实现，黄河流域甘泉段成为造福人民的幸福河。

第五节 主要指标

按照与《甘泉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》充分衔接、突出黄河流域生态保护和高质量发展主题的原则，围绕生态保护、环境质量、绿色低碳、水资源、经济发展、民生保障等方面，设置本方案主要指标（详见下表）。约束性指标是政府向社会作出的承诺，必须确保完成；预期性指标是政府期望的发展目标，主要通过引导和调节加以实现。

注：本表指标与《甘泉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要指标相衔接，部分约束性指标最终以市上下达目标为准；基期值以2025年实际完成情况为准，在方案实施中动态校核。

第六节 正确处理若干重大关系

推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须正确处理好保护与发展、当前与长远、全局与局部、政府与市场等若干重大关系，坚持系统观念，统筹兼顾、综合平衡，确保各项工作协调推进、取得实效。

正确处理保护与发展的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把大保护作为关键任务，把生态保护修复放在优先位置，同时坚持在保护中发展、在发展中保护，走生态优先、绿色发展的路子，推动生态保护与经济发展协调统一、相互促进，实现生态美与百姓富有机结合。

正确处理当前与长远的关系。既要立足当前，抓好府村川水库移民安置、北洛河流域治理、污染防治等紧迫任务，切实解决群众身边的突出生态环境问题；又要着眼长远，谋划推进生态系统保护修复、绿色低碳转型、制度机制建设等打基础、利长远的工作，一张蓝图绘到底，久久为功、持续发力。

正确处理全局与局部的关系。既要服从服务于黄河流域生态保护和高质量发展国家战略全局，主动融入延安市先行区建设，落实上级部署要求；又要立足甘泉实际，因地制宜、突出特色，把国家战略要求转化为具体行动，实现全局与局部的有机统一。

正确处理政府与市场的关系。既要更好发挥政府作用，加强规划引导、政策支持和监督管理；又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新投融资机制，健全生态产品价值实现机制，引导社会资本参与，形成政府主导、市场运作、社会参与的良好格局。

正确处理系统与重点的关系。既要坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹生态保护、污染防治、资源节约与产业升级；又要突出重点，抓住主要矛盾和关键环节集中攻坚，以重点突破带动整体推进，实现系统治理与重点突破的有机统一。

第二篇 优化国土空间格局，筑牢流域生态安全屏障

国土空间是生态保护和高质量发展的载体。以《甘泉县国土空间总体规划（2021—2035年）》为基础，全面落实“三区三线”管控要求，统筹生态、农业、城镇三类空间，聚焦北洛河流域生态保护主题，构建“一屏两区多廊”生态空间格局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，为流域生态安全和绿色发展提供坚实的空间保障。

第四章 构建“一屏两区多廊”生态空间格局

立足甘泉黄土高原丘陵沟壑区的自然地理特征和北洛河流域生态本底，衔接《甘泉县国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的空间结构，聚焦黄河流域生态保护主题，构建“一屏两区多廊”的生态空间格局，筑牢流域生态安全屏障。

第一节 筑牢“一屏”生态安全核心

“一屏”即劳山生态屏障。以劳山国家森林公园及周边林区为核心，充分发挥其作为子午岭生态系统重要组成部分的生态功能，维护全县生态系统稳定。突出生态保护和水源涵养，严格保护森林资源和生物多样性，持续实施封山育林、森林抚育、退化林修复等工程，不断提升水源涵养和水土保持功能，筑牢全县生态安全的核心屏障。严格控制屏障区内开发建设活动，鼓励区内有条件的村庄逐步有序退出，实现城乡建设用地减量化，为生态系统良性循环留足空间。

第二节 优化“两区”生态功能布局

生态修复区。以水土流失防治、退化生态系统修复为主，主要分布于县域丘陵沟壑地带。重点推进小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、退化林修复和矿区井场生态修复，采取工程措施、生物措施和农业技术措施相结合的综合治理模式，减少水土流失和入河泥沙，恢复和提升区域生态功能。结合生态清洁小流域建设，同步推进面源污染防治和人居环境改善，实现生态、生产、生活协调发展。

水源涵养区。依托劳山国家森林公园等重点生态功能区划定，主要承担水源涵养和生态保护功能。强化封山禁牧、生态涵养林建设和草原生态修复等重点工程，严格管控开发建设活动，提升区域水源涵养能力，保障北洛河及其支流的生态基流和水质安全。

第三节 构建“多廊”生态廊道网络

“多廊”即以北洛河为主干的生态廊道网络。以北洛河（洛河）生态廊道为主轴，统筹劳山河、府村川河、岳屯河、雨岔河、西沟河、王庄河等支流生态廊道建设，推进河道生态修复、岸线整治、生态缓冲带建设和水环境综合治理，构建连通山水、贯通城乡的流域生态廊道网络。发挥生态廊道的连通、净化、调节和景观功能，串联沿线生态节点和文化旅游资源，为生物迁徙、水系连通和生态旅游提供空间载体，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的良好水生态环境。

第五章 严守三条控制线

严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求，坚持底线思维，强化国土空间用途管制，为流域生态保护和高质量发展划定不可逾越的刚性边界。全县三条控制线划定情况详见下表。

严守生态保护红线。全县划定生态保护红线面积22962.73公顷，主要包括县域南部劳山等重点生态功能区。严格按照生态保护红线管控规则实行严格保护，除国家和省重大战略项目等有限人为活动外，禁止开发性、生产性建设活动，确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。加强生态保护红线监测监管，建立健全生态保护红线台账，及时发现和查处违法违规行为。

严守永久基本农田。全县划定永久基本农田面积15057.63公顷（22.59万亩），主要分布在县域中部北洛河川道沿线及东南部。严格落实耕地保护党政同责和“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，管控非农建设占用永久基本农田。积极开展高标准农田建设和土地综合整治，提高永久基本农田质量，做好耕地占补平衡，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升。

严守城镇开发边界。全县城镇开发边界面积控制在944.63公顷以内（扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.30倍），其中中心城区503.51公顷、其余乡镇441.12公顷。引导城镇集约紧凑发展，优先保障黄河流域生态保护和高质量发展重大项目用地需求，推动城镇建设用地节约集约利用，提升城镇建设用地节约集约利用水平。

第三篇 强化生态保护修复，提升生态系统质量

生态保护修复是黄河流域生态保护和高质量发展的基础和前提。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以水土流失综合治理为重点，统筹推进森林、草原、湿地生态保护修复，健全林长制、河长制协同治理机制，加强封山禁牧和资源管护，不断提升生态系统质量和稳定性，筑牢黄河中游生态安全屏障。

第六章 统筹山水林田湖草沙一体化保护修复

第一节 树立系统治理理念

坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，统筹考虑自然生态各要素，统筹山上山下、地上地下、流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。改变以往单一要素、单一目标的治理方式，推动向多要素、多目标的系统治理转变，提升生态保护修复的系统性、整体性、协同性。

第二节 推进一体化保护修复

以北洛河流域为单元，统筹推进水土流失治理、森林草原湿地保护修复、水环境治理、农田生态建设等，实现山水林田湖草沙各要素协同治理。加强生态系统之间的连通性，构建完整的生态网络，提升生态系统的整体功能和稳定性。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，充分发挥自然的自我修复能力，科学开展生态修复。

第三节 提升生态系统质量

以提升生态系统质量和稳定性为核心，加强重要生态系统保护，修复受损生态系统，扩大生态空间，增强生态功能。通过系统治理，全面提升森林、草原、湿地、河流等生态系统的质量和服务功能，筑牢黄河中游生态安全屏障，为流域高质量发展提供坚实的生态支撑。

第七章 深入推进水土流失综合治理

第一节 现状与问题

甘泉地处黄土高原丘陵沟壑区，是黄河中游水土流失的重点区域。“十四五”以来，全县坚持工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，统筹推进小流域综合治理、坡耕地治理、淤地坝建设等重点工程，水土流失防治取得明显成效，2024年实施雨岔沟生态清洁小流域综合治理16.79平方公里，2025年实施蒲家沟小流域综合治理18.92平方公里。但受自然条件和治理投入限制，部分区域水土流失依然较为严重，坡耕地治理任务繁重，老旧淤地坝存在安全隐患，水土流失动态监测能力有待加强，水土保持重点工程与土地整治类工程统筹衔接不够，需要在“十五五”时期系统推进、持续攻坚。

第二节 加强小流域综合治理

持续推进生态清洁小流域建设。统筹实施小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理等重点工程，采取工程措施、生物措施和农业技术措施相结合的方式，因地制宜推进沟道治理、坡面治理和淤地坝建设。“十五五”期间，接续实施方家河、张家河等小流域综合治理项目，实施小流域治理预防保护总面积104.08平方公里，持续减少入河泥沙，改善流域生态环境。

推进坡耕地水土流失综合治理。结合高标准农田建设，实施坡改梯、坡面水系整治等工程，配套建设田间道路、灌排设施和水土保持林草措施，提高坡耕地保土保水保肥能力。统筹水土保持重点工程与土地整治类工程，建立部门数据共享联合机制，坚决杜绝项目图斑重合问题。

强化农业技术措施配套。在治理区推广水肥一体、地膜覆盖、免耕少耕、秸秆还田等旱作节水和保土耕作技术，推广耐旱作物品种，减少水土流失，提高土地生产力，实现水土保持与农业增效有机结合。

第三节 加快淤地坝除险加固

对九座中型以上老旧淤地坝进行除险加固，控制流域面积50.19平方公里，落实淤地坝“两张明白卡”和“三个责任人”，做好淤地坝、病险水库隐患排查整治。加快高标准淤地坝建设，完善淤地坝安全监测设施，提升淤地坝安全运行和拦沙蓄水能力，充分发挥淤地坝拦泥淤地、防洪减灾、蓄水灌溉等综合功能。

第四节 强化水土流失动态监测

加强水土保持信息化建设，推进水土流失动态监测和监管，加大水土保持先进实用技术推广和最新科技成果转化应用。加快水利部遥感图斑问题整治，建立健全水土保持监测网络，及时掌握全县水土流失动态变化，为科学决策和精准治理提供支撑。加强生产建设项目水土保持监督管理，严格落实“三同时”制度，从源头上遏制人为水土流失。

第五节 加强生产建设项目水土保持监管

严格落实生产建设项目水土保持方案审批和“三同时”制度，加强对油气开发、公路建设、工业园区建设等生产建设项目的水土保持监督管理，督促建设单位落实水土流失防治责任，从源头上遏制人为水土流失。加强水土保持监测评估，对重点生产建设项目开展水土保持监测，确保各项水土保持措施落实到位。

第六节 预期成效

到2030年，全县水土流失治理取得明显成效，小流域治理预防保护总面积达104.08平方公里，九座中型以上老旧淤地坝完成除险加固，坡耕地治理和生态清洁小流域建设扎实推进，入河泥沙有效减少，水土保持功能显著提升，为北洛河水质改善和黄河中游生态安全作出积极贡献。

第八章 加强森林草原湿地生态保护修复

第一节 深入实施林业重点工程

抢抓国家“三北”工程六期、荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战等战略机遇，积极实施人工造林、森林抚育、退化林修复等林业重点工程，加快生态脆弱地区国土绿化，森林抚育4万亩、修复退化林3.468万亩，低效林改造2万亩，持续巩固退耕还林成果，森林覆盖率保持在76.47%以上，不断提升森林碳汇能力。

巩固退耕还林成果。全面落实退耕还林政策，加强退耕还林档案规范化管理，确保设计与实际相符、数据前后一致。加强退耕还林地块病虫害防治和林地管护，对不合格地块进行补植补造，切实巩固退耕还林成果，防止反弹。

第二节 优化林分结构和后续管护

针对全县退耕还林乡土树种占比高达75.71%、林分结构不合理、衰老退化、经济效益较低等问题，科学推进低效林、退化林改造，优化树种结构，营造混交林，提升林地质量和生态经济效益。

深化集体林权制度改革。积极开展集体林权制度改革，制定出台相关扶持政策，鼓励退耕还林地区利用林业专业合作社，通过组建专业经营管护队伍、与群众签订合同等形式，落实管护主体和责任，集中进行抚育管护，切实解决退耕还林后续管护难题，调动群众参与生态保护和林业经营的积极性。

发展林下经济。依托丰富的林地资源，因地制宜发展林下种植、林下养殖、森林旅游、森林康养等林下经济，鼓励发展林菌、林药、林禽等模式，推动生态资源增值变现，实现生态效益与经济效益双赢。

第三节 加强封山禁牧和资源管护

严格贯彻落实《陕西省封山禁牧条例》《延安市退耕还林成果保护条例》，按照省市封山禁牧工作要求，全面加强封山禁牧工作力度，巩固扩大封山禁牧成效。

常态化开展专项整治。每年印发封山禁牧专项整治工作实施方案，夯实各级责任，常态化开展专项整治，严厉打击违法放牧行为，对违规建设的羊圈、牛圈进行全面拆除，让违法放牧没有落脚点，确保封山禁牧“禁得住、不反弹”。

健全网格化管理。落实林长制责任，完善封山禁牧网格化管理，实行“三级网格”管理体系，划分县级网格1个、乡镇级网格6个、村级网格62个，使每一个养殖户都有人监督、有人管理。

深化联防联控。有针对性地开展县乡封山禁牧联合执法，与相邻县区签订封山禁牧联防联控协议，建立联防联控工作机制，重点打击交界处野外违法放牧行为，联合多部门开展秦直道区域封山禁牧联合执法。

推进疏堵结合。在狠抓封山禁牧的同时，积极引导群众发展舍饲养殖，促进羊子养殖业转型，从根本上解决放牧与生态保护的矛盾。加强宣传教育，通过多种形式广泛宣传，提高群众自觉保护生态的意识。

第四节 加强森林草原防火和生物多样性保护

加强森林草原防灭火能力建设，完善林区道路、防火设施、监测设备等基层基础条件，落实封山禁牧跨区域联防联控协调机制，2025年被授予陕甘两省子午岭护林联防先进单位。加强古树名木保护，做好野生动植物保护和林业有害生物防治，保护生物多样性，维护森林生态系统健康稳定。

第五节 推进湿地保护修复

加大湿地生态保护修复力度，及时掌握全县1036.37公顷湿地资源动态，提高湿地保护管理水平。结合北洛河及其支流生态廊道建设，采取植被恢复、水系连通、自然岸线维护等措施，恢复和提升河流湿地生态功能，保护湿地生物多样性，发挥湿地在涵养水源、净化水质、调节气候等方面的重要作用。

第六节 发展生态经济林和林下经济

在保护优先的前提下，科学发展生态经济林，因地制宜发展山地苹果、核桃、花椒等经济林果，推动生态建设与产业发展相结合。大力发展林下经济，依托丰富的林地资源，因地制宜发展林菌、林药、林禽、林蜂等模式，发展森林旅游、森林康养，推动生态资源增值变现，实现生态效益与经济效益双赢，让群众在生态保护中得到实惠，激发群众参与生态保护的内生动力。

第九章 健全林长制河长制协同治理机制

第一节 完善责任体系

细化全县442名三级林长、148名三级河长责任清单，明确巡林护河重点任务，打通河湖林草管护“最后一公里”。全面落实林长制、河长制工作任务清单、问题清单、整改反馈清单、工作提示督办函机制，优化组织结构层级，健全协同联动新机制，推动责任落实到山头地块、河段库坝。

第二节 深化协同治理机制

推行“林长+河长+警长+检察长”协作机制，深化与刑事司法、公益诉讼等协调联动，加强妨碍河道行洪、侵占水源库坝、破坏林草地等突出问题专项整治，纵深推进河湖“清四乱”常态化、规范化，加快水利部遥感图斑问题整治和森林督察问题整治，开展2018年以来突出“四乱”问题“回头看”。建立“河长+检察长”“林长+检察长”治理模式，完善环境资源审判工作机制，探索建立惩罚性赔偿制度，统一司法裁判标准。

第三节 打造幸福河湖样板

完善幸福河湖健康保障机制，有序推进劳山河、府村川河生态修复与综合治理，积极争取幸福河湖项目，通过河道生态治理、水系连通、岸线绿化、水文化建设等，营造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的良好水生态环境，打造具有甘泉特色的幸福河湖样板，让河流成为造福人民的幸福河。

第四节 生态保护修复预期成效

到2030年，全县生态系统质量和稳定性稳步提升，森林覆盖率保持在76.47%以上，林分结构和森林质量明显改善，公益林管护更加规范，封山禁牧长效机制更加健全，林长制、河长制责任体系更加完善，“林长+河长+警长+检察长”协同机制运行更加顺畅，湿地生态功能明显提升，生物多样性得到有效保护，劳山生态屏障和北洛河生态廊道更加牢固，为筑牢黄河中游生态安全屏障提供有力支撑。

第四篇 深入打好污染防治攻坚战

良好生态环境是最普惠的民生福祉。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，压紧压实“林长制”“河长制”“田长制”责任，聚焦重点领域、重点环节、重点单位加强保护治理和执法检查，确保空气质量、水质量、土壤质量稳定达标，持续改善生态环境质量，让人民群众享有更多蓝天白云、清水绿岸。

第十章 持续打好蓝天保卫战

第一节 现状与形势

“十四五”以来，全县深入打好蓝天保卫战，2025年空气质量优良天数达326天，综合指数2.694，PM2.5平均浓度19.4微克/立方米，空气质量持续改善。但受能源结构、产业结构、季节气候等因素影响，秋冬季颗粒物污染、扬尘污染、机动车尾气污染等问题仍不同程度存在，稳定巩固和提升空气质量的任务依然艰巨。

第二节 强化重点领域污染管控

突出工业污染管控。加大涉气工业污染源监管，推进重点行业清洁化改造，强化挥发性有机物原辅材料达标和治理，严控工业企业污染排放，推进排污许可“一证式”管理全覆盖。

强化扬尘综合治理。严格落实建筑工地“六个百分百”扬尘防治措施，加大城区道路冲洗和湿法保洁力度，加强渣土运输车辆管理，有效降低扬尘污染。

加强移动源污染防治。加强机动车尾气排放污染管控，摸排登记在用非道路移动机械，开展机动车排放检验机构专项执法检查，推动老旧车辆淘汰更新。

推进面源污染治理。持续开展餐饮油烟专项整治，加强燃煤治理，坚决禁止燃杂燃非以及秸秆焚烧，突出秋冬季PM2.5污染管控。

第三节 推进清洁能源替代

推进“气化乡镇”工程，大力发展风电、光伏等新能源和清洁能源产业，提高农村居民清洁能源使用比例，认真实施清洁取暖，大力推广生物质能、太阳能、生物沼气等可再生能源利用，确保清洁取暖率达到90%以上，从源头减少大气污染物排放，确保空气质量优良天数保持稳定。

第四节 强化联防联控和重污染天气应对

加强区域大气污染联防联控，密切关注气象变化，科学研判空气质量形势，完善重污染天气应急预案，健全预警响应机制。突出秋冬季大气污染防治，加强重点时段、重点区域污染管控，落实差异化管控措施，最大限度减少重污染天气发生频次和影响程度。加强大气环境监测能力建设，提升精准溯源和科学治污水平。

第五节 蓝天保卫战预期成效

到2030年，全县大气环境质量持续改善，空气质量优良天数保持稳定，PM2.5浓度完成市上下达目标，重污染天气得到有效遏制，清洁能源使用比例明显提高，人民群众蓝天获得感、幸福感显著增强，“中国天然氧吧”城市的空气质量品牌更加亮丽。

第十一章 持续打好碧水保卫战

第一节 现状与形势

“十四五”以来，全县碧水保卫战扎实推进，北洛河沟门村国控断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，雨岔、岳屯水源地水质达标率100%，48个入河排污口纳入全国信息化平台动态监管。但雨污分流不够彻底、污水收集尚未全覆盖，农业面源污染和油气开发废水对水环境仍有影响，个别河段防洪与生态治理水平有待提升，污水处理设施防灾能力不足，需要系统治理、久久为功。

第二节 加快污水处理设施建设

以工业园区污水处理为突破口，梯次推进污水处理设施建设，补齐城镇污水收集处理短板。

推进工业园区污水处理设施建设。加快甘泉县工业园区污水处理厂及配套管网建设项目（一期）建设，一期新建处理量5000立方米/日污水处理厂1座、铺设配套管网，2024年已获省级黄河专项奖补资金650万元支持；接续谋划推进二期、三期及能源装备制造产业园污水处理厂建设，稳妥推进工业项目退城入园，加强涉水重点行业企业生产生活污水处理设施监管，确保治污设施稳定运行、达标排放。

完善乡镇污水收集处理。实施乡镇污水处理站建设和污水主管网工程，新建、维修改造乡镇污水处理站，铺设污水管网，补齐乡镇污水收集处理设施短板，提高污水收集处理率。

推进中水回用。实施中水回用建设项目，新建中水回用管网和泵站，将再生水纳入水资源统一配置，推动污水资源化利用，提高水资源利用效率。

第三节 系统推进北洛河流域水环境综合治理

以北洛河（洛河）干流及桥镇段、石门段、县城至麻子街段、道镇段等重点河段为单元，系统实施河道湿地建设、坡岸整治、堤防工程、生态修复、水环境治理、滩面整治，铺设污水管道、建设生态湿地和护坡。其中，甘泉县北洛河流域水环境综合治理项目建设河道湿地115715平方米、河道坡岸整治270公里、河道堤防工程50公里、河道生态修复重建291600平方米、河道水环境治理135公里、河道滩面整治3645000平方米，确保北洛河出甘泉断面水质稳定达标，助力渭河、黄河水质持续改善。

第四节 强化入河排污口和管网监管

常态化开展入河排污口“排查、监测、溯源、整治”，建立“一口一档”动态监管台账，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的原则，因地制宜开展问题排污口分类整治，严格入河排污口设置审批。建立污水管网日常巡查制度，对发现的破损管网及时修复，抓好污水处理设施运行监管，加强河道“四乱”整治力度，推进河道生态治理。

第五节 加强饮用水水源地保护

加强全县205处集中式饮用水水源地监管，加强雨岔、岳屯等重点水源地保护，完善水源地保护区综合整治和监控能力建设，推进水源地监测预警应急系统建设，切实保障饮用水供水安全。加强农业面源污染防治，防范废弃反光膜、畜禽养殖排污等对水源地的潜在风险，守住农村供水安全底线。

第六节 加强水生态保护修复

坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，加强河流水生态保护修复。实施河道生态修复和岸线整治，建设生态护坡、生态缓冲带和人工湿地，恢复河流生态系统结构和功能。保障河流生态基流，加强水生生物资源保护，严格落实禁渔期制度。有序推进劳山河、府村川河生态修复与综合治理，打造幸福河湖样板，营造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的良好水生态环境。

第七节 碧水保卫战预期成效

到2030年，全县水环境质量持续改善，北洛河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，优良水体比例保持100%，205处集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，城乡污水收集处理能力显著提升，入河排污口实现规范化管理，北洛河干流重点河段基本实现系统治理，河流生态功能明显恢复，为渭河、黄河水质改善作出甘泉贡献。

第十二章 持续打好净土保卫战

第一节 加强土壤和地下水污染防治

加强土壤污染源头防控，持续推进煤炭石油天然气开采、炼化、化工等重点行业土壤污染隐患排查整治和清洁井场、清洁矿井建设，确保清洁井场保持率95%以上、清洁矿井建成率100%。严格落实建设项目土壤环境影响评价制度和建设用地准入管理，及时更新完善土壤污染重点监管单位名录，督促名录内企业落实土壤污染自行监测、隐患排查、地下水监测等法定义务。加强地下水环境质量监管，开展地下水污染防治重点区划定，实现分区管理、分级防治。

第二节 强化固体废物全过程监管

严格落实固体废物管理制度，加强固体废物全方位、全过程环境监管，对涉水涉危及泥浆岩屑运输车辆安装定位监控设备，对重点企业关键环节点安装视频监控，实现固废产生、收集、贮存、转运、处置全过程监管。强力推进油气开发领域生态环境大排查大整治，扎实开展废弃井场土壤污染状况调查及风险评估，督促采油厂清理处置废旧罐，有效防范化解环境污染风险。

第三节 推进农业农村污染治理

深化农业面源污染治理。深入推进农药化肥减量增效，全面推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术和种养循环模式，推进秸秆肥料化、饲料化利用，秸秆综合利用率稳定在90%以上。

推进农膜回收利用。按照废旧农膜、反光膜“村回收、镇集中、县转运”模式，进一步完善回收机制，激发农民积极参与捡拾回收，从源头保证废弃农膜、反光膜回收利用，废旧农膜反光膜回收率达85%以上。

加强畜禽养殖污染治理。引导规模养殖场配套集约高效的粪污处理设施，推动畜禽粪污资源化综合利用，推行种养结合、循环发展，减少畜禽养殖对水源地和水环境的影响。

完善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治，继续完善农村生活污水垃圾收运处置体系，农村生活垃圾收运处置的自然村达90%以上，改善农村生态环境质量。

第四节 强化建设用地土壤环境管理

严格建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复制度，保障人居环境安全。加强对重点建设用地的土壤环境监管，确保安全利用。将土壤环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理，从源头防范土壤环境风险，实现建设用地安全利用。

第五节 净土保卫战预期成效

到2030年，全县土壤和地下水环境质量总体稳定，清洁井场保持率达到95%以上、清洁矿井建成率达到100%，固体废物得到规范处置，油气开发领域生态环境突出问题有效整改，农业面源污染得到有效控制，农膜回收率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上，农村人居环境明显改善，净土保卫战取得扎实成效。

第五篇 推进水资源节约集约利用，保障流域水安全

水是生态之基、生产之要、生命之源。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，全面落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，加快构建现代化水安全保障体系，深化节水型社会建设，切实提升水资源节约集约利用水平和水安全保障能力，为流域生态保护和高质量发展提供坚实的水支撑。

第十三章 严格落实“四水四定”

第一节 水资源禀赋与约束

全县自产水资源总量5511万立方米，可开发利用量2700万立方米；北洛河干流贯穿全境95公里，年平均过境流量24811万立方米，过境水可开发利用量5191万立方米。2023年全县实际用水总量1062.49万立方米，2024年、2025年用水总量控制目标均为1263万立方米。总体来看，全县水资源总量相对有限，时空分布不均，过境水利用受工程条件制约，属于水资源约束型县域，必须坚持以水而定、量水而行，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

第二节 强化水资源刚性约束

落实最严格水资源管理制度，持续实施用水总量和强度双控行动，建立健全水资源分类分区管控体系，将全县用水总量控制在市上下达指标以内。严格建设项目取水许可和水资源论证，加强取水口管理，完成县级取水监测计量体系建设，充分利用节水信息系统，对全县工业企业取水户取水实现在线监测全覆盖。加强地下水动态监测，落实国家关于地下水超采地区暂停新增取水许可要求，继续推进水权和水资源税改革试点工作。

第三节 优化水资源配置

将再生水、雨水、矿井疏干水、原油脱出水等非常规水源纳入全县水资源统一配置，实行重点工业企业取用再生水替换新鲜水，最大限度利用非常规水源。持续完善甘泉水网体系，推进一批小型水源工程建设，提高水资源统筹调配能力，保障生活、生产、生态用水需求。

第四节 “四水四定”落实预期成效

到2030年，全县水资源刚性约束制度全面落实，用水总量控制在市上下达指标以内，水资源配置更加优化，非常规水源利用量不断增加，以水而定、量水而行的发展格局基本形成，水资源对经济社会可持续发展的支撑保障能力显著增强。

第十四章 构建现代化水安全保障体系

聚焦防洪减灾、城乡供水、灌溉排水、河湖生态、监测预警等重点领域，加快构建“六张水网”，全面提升流域水安全保障能力，健全完善水安全保障体系。

第一节 构建防洪排涝网

实施北洛河防洪项目，规划新建及加固堤防护岸工程长15公里。进一步完善劳山河和中心城区防洪工程体系，治理劳山河入北洛河河口段长1.4公里，新改建堤防2.8公里，入河口清淤疏浚及滩地整治90亩。对沿岸分布有村镇和重要设施、易受灾的6条山洪沟进行系统治理，治理长度35.4公里。对雨岔水库、凉台水库实施除险加固，全面提升防洪减灾与水资源保障能力。加快海绵城市建设，推进南关老旧小区、北关主街道排水防涝等雨污分流工程，加强城区易涝积水区治理。统筹实施甘泉县北洛河下寺湾镇段防洪工程、北洛河姚店至安家坪段防洪工程，进一步完善北洛河干流防洪工程体系，全面提升沿河镇村防洪减灾能力。

第二节 构建城乡供水网

通过府村川水库工程、雨岔水库、岳屯水库清淤扩容等工程建设，对城区输配水管道进行延伸改造，提升城市供水保障能力。按照美水街道、石门镇、道镇、下寺湾镇—桥镇乡、劳山乡五个片区推进农村集中供水规模化建设，实施府君店水库供水工程、凉台水库供水工程，新建水厂、敷设供水管道、更换村网，全面提升城乡供水保障能力和供水安全水平，破解旱季断流、供水保证率低、设施老化等问题。

第三节 构建灌溉排水网

规划新建桥镇灌区、下寺湾灌区、王坪灌区、凉台灌区、府村川灌区、甄家湾灌区等6处小型灌区，配套建设灌溉水源工程和田间灌排设施，有效改善农业灌溉条件，提升农村水利保障水平，破解灌区缺少控制性骨干工程、灌溉保证率偏低的问题，为现代农业发展提供水利支撑。

第四节 构建河湖生态保护网

统筹实施水污染治理、水土保持、幸福河湖、水源地保护等重点项目。实施石门水环境治理、美水街道水污染治理等水污染治理项目；实施小流域治理预防保护总面积104.08平方公里，对九座中型以上老旧淤地坝进行除险加固等水保项目；有序推进劳山河、府村川河生态修复与综合治理等幸福河湖项目；完善雨岔水库、岳屯水库、府村川水库、凉台水库、府君店水库等水源地保护，全面提升水生态环境质量与水资源安全保障水平。

第五节 构建数字孪生水网

构建“天空地水工”一体化监测感知网，优化现代化水文监测体系，建立计算机平台、无人机巡航、视频远程监控相结合的现代化森林资源巡护体系，构建林业水利数字孪生平台，全面提升林业水利现代化监测管控水平，为水资源精细化管理和水旱灾害防御提供数字支撑。

第六节 加强灾害应对体系建设

加强雨情、水情、汛情、旱情监测预报，健全完善山洪灾害预警平台功能体系，推动气象观测设备建设和人影作业点标准化改造，完善主城区风险图体系和小型水库雨水情测报、安全监测设施。严格落实防汛抗旱责任制，优化水旱灾害防御应急预案、重要水利工程防洪调度方案和防凌抢险预案，严格落实水库、淤地坝“两张明白卡”和“三个责任人”，强化24小时值班制，提升应急抢险保障能力。

第七节 弘扬水文化

深入挖掘北洛河流域水文化内涵，将水文化元素融入河湖治理、水利工程建设，打造集防洪、生态、文化、景观于一体的水利风景线。结合幸福河湖建设，建设滨水休闲空间和水文化展示设施，讲好甘泉治水故事，弘扬治水兴水精神，提升群众爱水护水节水意识，营造人水和谐的良好氛围。

第十五章 深化节水型社会建设

第一节 巩固节水型社会建设成果

持续巩固全国节水型社会建设达标县成果，深入实施国家节水行动，聚焦农业、工业和城镇三大重点领域，强化用水需求和用水过程“双管理”，全面提升水资源节约集约利用水平。加大高标准农田建设力度，推广耐旱农作物新品种和水肥一体化、高效节水灌溉等技术，深入推进农业水价综合改革，严格落实农业用水精准补贴和节水奖励机制，巩固提升高效节水灌溉率。

第二节 扩大节水载体创建

持续开展节水型机关、学校、企业、居民小区等节水载体创建，推动节水工作由点到线、由线到面、全面发展、取得实效。支持企业和园区开展以节水为重点的循环化改造，加快供水管网改造，降低管网漏损率。加强节水宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，加快形成节水型生产生活方式和消费模式。

第三节 节水型社会建设预期成效

到2030年，全县节水型社会建设成果持续巩固，用水效率显著提升，高效节水灌溉率稳中有升，各类节水载体创建深入推进，节水型生产生活方式和消费模式加快形成，水资源节约集约利用水平位居全市前列。

第六篇 推动绿色低碳转型，实现生态价值转化

推动经济社会发展全面绿色转型是解决生态环境问题的根本之策。坚持生态产业化、产业生态化，加快构建具有甘泉特质的现代化产业体系，推进能源产业绿色低碳发展，推动现代农业融合发展，促进文旅深度融合，健全生态产品价值实现机制，把生态优势转化为发展优势，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。

第十六章 推进能源产业绿色低碳发展

第一节 推动传统能源绿色化改造

坚持稳煤扩油增气兴电，落实服务保障油气企业生产“十条措施”，推动油气资源深度开发和转化利用，科学研判、合理开发资源富集区域，加速释放25亿方天然气净化厂产能。积极争取LNG、氢能、新材料等下游加工转化项目落地，力争“十五五”末原油、天然气产量分别达到30万吨、15亿方，油气资源转化利用率达到20%以上，形成工业稳增长的坚实支撑。全力做好钻前审批、要素供给、环境整治、服务保障和安全环保管理，推动油气开发领域生态环境大排查大整治，实现开发与保护协调统一。

第二节 大力发展新能源

充分利用县域风光资源，精准把握省市政策要求，积极实施“驭风”“光伏+”新能源项目，加快下寺湾风力发电、方家河200MW风电项目、屋顶分布式光伏整县推进等项目建设，推进200MW/400MWh独立储能项目，推动光伏电站林光互补示范基地建设，构建绿色能源配套产业体系，建成现代能源经济示范区，培育碳纳米材料、氢能等新兴产业，打造拉动经济增长的新引擎。坚持生态优先，新能源项目开发严格遵守生态保护红线和相关管控要求，科学选址、规范建设，实现新能源开发与生态保护协调统一。

第三节 推动绿色低碳转型

落实能耗“双控”转向碳排放“双控”政策，实施碳达峰和节能五年行动方案，系统推进能源、工业、建筑、交通运输等重点领域低碳改造与产业升级，严控新增能耗和化石能源消费，推进清洁能源转化替代。鼓励有条件的园区创建“近零碳园区”，建设零碳工厂和园区。统筹全县林业碳汇资源，积极参与碳排放权交易，完善生态产品价值实现路径，倡导简约适度、文明健康的生产生活方式。落实“三线一单”生态环境分区管控，促进发展方式向绿色低碳转型。

第四节 提升能源安全保障能力

统筹能源开发与生态保护、能源安全与绿色转型，在严守生态底线的前提下，稳定油气资源开发，保障能源供应安全。加强能源基础设施建设，推进陕皖特高压输电通道配套电源点建设，提升电力保障能力。推动能源产业链延伸，发展油气下游加工转化产业，提高资源综合利用水平，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

第五节 能源产业转型预期成效

到2030年，全县能源产业绿色低碳转型稳步推进，油气资源转化利用率达到20%以上，新能源装机规模持续扩大，现代能源经济示范区建设取得实效，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成市上下达目标，能源结构不断优化，绿色低碳发展水平明显提升。

第十七章 推动现代农业融合发展

第一节 提升农业现代化水平

把现代农业“接二连三”融合发展作为首位产业，严守耕地保护红线，建立健全耕地保护“田长制”，统筹实施粮食产能提升行动和优质粮食工程，确保粮食播种面积稳定在14.2万亩以上、粮食综合生产能力达到5万吨。出台农业高质量发展政策措施，推动苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条农业产业链全链条升级。实施农业节水灌溉工程、洛河川农田灌溉项目，建设省级现代农业园区，提质改造日光温室2000亩，加大高标准农田建设力度。

第二节 发展绿色生态农业

加快发展优质饲草、林下经济、生态农业等绿色产业，推广测土配方施肥、种养循环等绿色生产模式，推动畜禽粪污资源化利用，建设延安苹果加工销售基地。积极推进苹果产业高质量发展，配合全市加快建设省级苹果产业高质量发展示范区。推动农业与加工、物流、旅游深度融合，持续优化调整产业扶持政策，围绕现代农业“接二连三”融合发展，以农业兴旺带动农民增收。

第三节 加强农产品品牌建设

大力实施农产品品牌战略，打造甘泉苹果、甘泉豆腐、甘泉小杂粮等区域公用品牌和特色农产品品牌。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全追溯体系，推进标准化生产、绿色化发展。加强农产品产销对接，发展农村电商，拓宽销售渠道，把甘泉打造成延安苹果加工销售基地，提升农产品附加值和市场竞争力，带动农民增收致富。

第四节 现代农业融合发展预期成效

到2030年，全县现代农业“接二连三”融合发展格局基本形成，粮食综合生产能力达到5万吨，苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条产业链全链条升级，绿色生产方式广泛推行，农业面源污染得到有效控制，农业质量效益和竞争力明显提升，农民收入持续增长，全省现代农业融合发展示范县建设取得实效。

第十八章 促进文旅深度融合

第一节 打造北洛河生态文化旅游带

依托甘泉大峡谷、劳山国家森林公园、美水泉、秦直道遗址、红色文化等资源，举全县之力发展全域旅游，提质核心景区，完善旅游配套，加强宣传推荐，培育产业龙头，促进三产融合。积极创建甘泉大峡谷国家5A级景区，推动劳山国家森林公园、石门豆腐小镇等景区提质升级，建设蛇河沟峡谷生态旅游区，打造“北洛河生态文化旅游带”，发展康养旅居、山地运动、民俗体验、研学旅游等新业态，打造“中国天然氧吧”生态旅游品牌，把生态优势转化为旅游优势。

第二节 完善旅游基础设施

推进甘泉大峡谷一级游客中心建设，完成长征历史步道竣工验收并移交专业团队运营，实施六里峁至府村红色旅游公路改建工程，畅通旅游环线。完善全域旅游标识标牌、游客咨询服务中心、旅游服务综合体等功能，丰富“一日游+过夜游”产品体系，推动“旅游+”多元融合，串联各景区景点打造精品线路，深度开发“乡村游”“工业游”“研学游”等产品，努力变“景点游”为“全域游”、“过境游”为“过夜游”，把更多“客流量”转化为“消费量”。

第三节 建设陕北区域物流枢纽

建设延安智慧物流产业园、韵达等项目，发展冷链物流、应急物流、电商物流，构建“通道+枢纽+网络”物流运行体系，促进电商、仓储、冷链、物流等关联性产业集聚发展，提升县域物流综合服务能力，打造陕北区域物流枢纽中心。

第四节 提升旅游服务品质

加强旅游标准化、智慧化建设，完善旅游标识标牌、游客咨询服务中心、旅游服务综合体等功能，提升旅游服务水平。推进智慧旅游建设，运用信息化手段提升旅游管理和服务能力。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，营造安全、舒适、便捷的旅游环境。加强旅游人才培养，提升旅游从业人员素质，打造优质旅游服务品牌。

第五节 文旅融合发展预期成效

到2030年，全域旅游发展格局基本形成，甘泉大峡谷成功创建国家5A级景区，“北洛河生态文化旅游带”成为知名旅游品牌，康养旅居、研学旅游等新业态蓬勃发展，旅游基础设施和服务水平显著提升，文旅康养产业成为拉动县域经济增长和促进城乡融合的重要引擎，生态优势加速转化为旅游优势和发展优势。

第七篇 保护传承弘扬黄河文化

黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。深入挖掘黄河文化、黄土文化、红色文化的时代价值，加强文化遗产系统保护，讲好新时代黄河故事，塑造甘泉黄河文化旅游形象品牌，为流域高质量发展提供文化支撑和精神动力。

第十九章 加强黄河文化遗产保护

第一节 加强文物和文化遗产保护

系统开展秦直道遗址、长征历史步道、下寺湾会议旧址等革命文物和历史遗迹保护，实施黄河文化遗产系统保护工程，谋划推进甘泉县秦直道遗址保护建设项目，有序开展中小石窟抢救性保护工程。推进第四次全国文物普查复查成果转化，对县域564处地面标志文物点、47处县级以上文物保护单位、26处红色革命旧址建立档案台账，明确保护范围和责任主体，落实日常巡查制度，高质量谋划储备一批文化保护传承利用工程项目。

第二节 加强黄河文化研究阐释

深入推进“中华文明探源工程”“考古中国”等重大项目，开展黄河文化资源调查，系统梳理黄河文化发展脉络。加强对秦直道遗址、石窟寺等的多重价值研究，深入挖掘延安时期党的历史、延安精神的丰富内涵和时代价值。加强黄河文化、黄土文化、红色文化研究阐释，讲清楚甘泉在黄河文明中的历史地位和独特价值，为黄河文化保护传承弘扬提供学术支撑。

第三节 加强非物质文化遗产保护传承

加强对陕北服饰民俗、祝由术、猪油制作技艺、八千里甘泉豆腐制作技艺等72项县级以上非物质文化遗产代表性项目和64名非遗代表性传承人的保护，深化非遗普查，办好非遗陈列馆、张俊功纪念馆、传习基地、非遗工坊，加强对黄河流域非遗代表性项目和传承人的抢救保护，开发系列文创产品，推动非遗活态传承。

第二十章 讲好新时代黄河故事

第一节 加大文艺精品创作

紧扣时代脉搏，持续创作《陕北风情》《陕北大秧歌》等优秀文艺作品，实施文化艺术中心《人生》话剧大剧院公共设施提升建设项目，繁荣发展文化事业，办好文化惠民活动，深入挖掘延安时期党的历史、延安精神的丰富内涵和时代价值。

第二节 加强黄河文化传播推广

以“黄河岸边是家乡，岁岁安澜佑甘泉”为主题，策划开展系列现场新闻发布会、主题采访、电视专题访谈活动，积极参加省、市举办的广场舞大赛、农民工诗歌朗诵大赛和小戏调演等节会赛事，策划举办群众文化活动，塑造甘泉黄河文化旅游形象品牌，提升甘泉文化对外知名度和影响力，让黄河文化在新时代焕发新光彩。

第三节 黄河文化保护传承预期成效

到2030年，黄河文化遗产得到系统保护，秦直道遗址、长征历史步道等文物和历史遗迹保护水平明显提升，72项非物质文化遗产和64名传承人得到有效保护传承，黄河文化研究、传播、弘扬取得新成效，甘泉黄河文化旅游形象品牌更加响亮，文化软实力和影响力显著增强，为流域高质量发展提供强大文化支撑。

第八篇 增进民生福祉，共享绿色发展成果

增进民生福祉是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力化解历史遗留问题，提升城乡人居环境，促进就业增收，让黄河流域生态保护和高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。

第二十一章 着力化解历史遗留问题

第一节 集中攻坚府村川水库移民安置问题

府村川水库是2014年省级水利重点项目和抗旱应急水库，享受中央专项资金1.118亿元，主体工程已完工，环保、水保、主体工程等单项验收已完成。但因移民安置方案调整、集体土地及国有林地权属争议、征地材料过期、调概资金缺口等因素，库区群众搬迁安置尚未完成，水库因淹没区、影响区群众未搬离而无法正常蓄水，而正常蓄水是竣工验收的前置条件，导致工程无法通过竣工验收、效益难以发挥。“十五五”时期，把府村川水库移民安置作为民生保障的重中之重，压实工作专班责任，多措并举系统破解。

加快土地手续办理。协调劳山国有林管理局尽快确定集体土地和国有林地权属问题，将数据套合口径软件进行地类认定并上报自然资源部集体所有权平台数据库；落实淹没区进出平衡指标，补齐征地差价；由县政府出具专项问题会议纪要，力争在省厅开放的窗口期内取得省政府批复文件。

加快调整概算。对接省水电设计院重新编制《府村川水库工程建设移民安置规划报告》，将前期勘测设计费、林地征占费、库区淹没区地面附着物补偿费、新增工程费等费用和新建移民安置小区费用共计6683.84万元纳入概算，报市水务局、市行政审批局批复，破解移民安置资金缺口问题。

加快移民安置房建设。加强与省水发集团公司协调对接，确保移民安置房尽快开工建设，推动库区群众早日搬迁入住。待移民安置房建成、群众搬离、水库正常蓄水后，立即申请水库竣工验收，充分发挥水库抗旱应急供水效益，切实保障群众切身利益和流域水安全。

第二节 巩固退耕还林成果化解后续问题

针对退耕还林乡土树种占比高、林分结构不合理、后续管护矛盾较多等问题，制定出台扶持政策，落实退耕还林后续管护主体和责任。鼓励退耕还林地区利用林业专业合作社，通过组建专业经营管护队伍、与群众签订合同等形式，集中进行抚育管护。科学推进低效林、退化林改造，优化林分结构，发展林下经济和生态经济林，提高退耕还林地综合效益，让群众在退耕还林中持续受益，切实巩固退耕还林成果、防止反弹。

第三节 建立存量问题整改长效机制

以中央生态环境保护督察、黄河流域生态环境警示片、黄河规划纲要专项审计等反馈问题整改为抓手，落实清单式管理、销号式推进，坚持“当下改”和“长久立”相结合。巩固退耕还林不严不实问题、涉水项目问题、水土保持与土地整治项目重叠问题等整改成果，建立专项排查月报告和重点整改问题周报告、月通报制度，适时开展整改“回头看”，建立健全防止问题反弹的常态化长效机制，力争实现“整改一个问题、建立一套制度、解决一类问题”。

第二十二章 提升城乡人居环境

第一节 完善城乡基础设施

高标准推进“四好农村路”建设，实施农村公路新改建512.82公里、危桥改造工程，实施甘志路王角至志丹界改扩建工程，提升农村公路通达深度。加快海绵城市建设，推进南关老旧小区、北关主街道排水防涝等雨污分流工程，改造老化供水、灌溉设施，提升防灾抗旱能力。强化公路扬尘治理，推动绿色交通体系建设。

第二节 改善农村人居环境

学习运用浙江“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类有序、片区化推进乡村建设。整合各类涉农资金，支持重点村完善设施、融合产业、塑造风貌。深入开展村庄清洁行动，扎实推进农村厕所革命、污水垃圾治理，推进农村生活污水治理和垃圾无害化处理，实现农村人居环境由点及面、系统提升，打造各具特色的和美乡村。

第三节 促进就业创业增收

围绕黄河流域生态保护和高质量发展需求以及绿色产业发展需要，开展职业技能培训，组织线上线下招聘会，促进农村劳动力就地就近就业，为绿色产业发展提供人才支撑。大力发展村集体经济、联农带农经济，推广以工代赈，通过土地流转、社会化服务、新型经营主体培育等措施，多渠道增加农民收入，推动农村居民人均可支配收入持续增长，实现生态保护成果更多更公平惠及全体人民。

第四节 民生福祉改善预期成效

到2030年，府村川水库移民安置等历史遗留问题有效化解，存量问题整改长效机制健全完善，城乡基础设施明显改善，农村人居环境系统提升，城乡供水、防洪减灾保障能力显著增强，就业创业和增收渠道不断拓宽，居民人均可支配收入稳步增长，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，生态保护成果更多更公平惠及全体人民。

第九篇 重点专题

为深入推进重点领域、重点区域、重点工程的系统治理，围绕北洛河流域水环境综合治理、水资源承载力与供需平衡、水土流失与生态清洁小流域建设、油气开发区生态环境治理、产业绿色转型与生态价值实现等关键问题，开展专题分析和系统谋划，明确治理思路、目标任务和实施路径，切实增强本方案的针对性和可操作性。

第二十三章 北洛河流域水环境综合治理专题

第一节 流域概况与治理必要性

北洛河（当地又称洛河）是黄河一级支流，由西北向东南贯穿甘泉县境，干流贯穿全境95公里，年平均过境流量24811万立方米，是甘泉最主要的河流和生态廊道，也是流域内生产生活的重要水源。北洛河流域涉及美水街道、下寺湾镇、道镇、石门镇、桥镇乡等镇（街道、乡），沿线分布有县城、工业园区和大量村镇。加强北洛河流域水环境综合治理，事关全县水生态安全、防洪安全和饮用水安全，事关渭河、黄河水质改善，是甘泉落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的核心任务。

第二节 主要问题

北洛河干流已初步形成以堤防为主的防洪工程体系，但现状工程基本位于县城及工业园区段，其余河段大部分为天然岸线，缺乏系统治理，尚未形成有效的防洪体系。部分河段存在河道淤积、岸坡冲刷、水土流失、面源污染等问题，河流生态系统结构和功能受到一定影响。雨污分流不够彻底、污水收集尚未全覆盖，个别时段、个别河段仍存在超标排放现象，对河流水质造成压力。

第三节 治理思路与目标

坚持系统治理、综合治理、源头治理，以北洛河干流及桥镇段、石门段、县城至麻子街段、道镇段等重点河段为单元，统筹推进河道湿地建设、坡岸整治、堤防工程、生态修复、水环境治理、滩面整治，构建“水清、岸绿、河畅、景美”的健康河流生态系统。到2030年，北洛河干流重点河段基本实现系统治理，防洪能力显著提升，河流生态功能明显恢复，北洛河出甘泉断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，为渭河、黄河水质改善作出甘泉贡献。

第四节 重点治理工程

以甘泉县北洛河流域水环境综合治理项目为龙头，建设河道湿地115715平方米（共20处）、河道坡岸整治270公里、河道堤防工程50公里、河道生态修复重建291600平方米、河道水环境治理135公里、河道滩面整治3645000平方米。分段实施桥镇段、石门段、县城至麻子街段、道镇段水环境综合治理，建设生态缓冲带、生态护坡、格宾石笼挡墙、人工湿地，铺设污水管道，形成干支流协同、上下游联动的流域治理格局。

第二十四章 水资源承载力与供需平衡专题

第一节 水资源承载状况

全县自产水资源总量5511万立方米，可开发利用量2700万立方米；北洛河干流过境水年平均流量24811万立方米，可开发利用量5191万立方米。2023年全县实际用水总量1062.49万立方米，2024年、2025年用水总量控制目标均为1263万立方米。从总量看，全县用水总量控制在指标以内，水资源尚有一定开发空间；但受“地高水低”地形、季节性缺流、工程性缺水、供水设施老化等因素制约，水资源实际可利用程度和供水保证率偏低，局部地区和特定时段水资源供需矛盾突出。

第二节 供需形势分析

随着现代农业、清洁能源、文旅康养等产业发展和城乡供水保障水平提升，用水需求将呈刚性增长态势。农业灌溉方面，全县灌溉设施少、老化严重，规划新建6处小型灌区将新增灌溉用水需求；工业方面，天然气净化、新能源配套等产业发展带来一定用水需求；生活方面，城乡供水规模化建设和人口城镇化将增加生活用水。必须坚持以水而定、量水而行，通过强化节水、优化配置、非常规水利用等措施，实现水资源供需动态平衡。

第三节 保障路径

以节水为先。深入实施国家节水行动，巩固全国节水型社会建设达标县成果，推广高效节水灌溉，深化农业水价综合改革，加快供水管网改造降低漏损，扩大节水载体创建。

以配置为要。将再生水、雨水、矿井疏干水、原油脱出水等非常规水源纳入统一配置，实行重点工业企业取用再生水替换新鲜水，实施中水回用工程。

以工程为基。通过府村川水库、雨岔水库、岳屯水库、府君店水库、凉台水库等水源工程建设和清淤扩容，提升水资源调蓄和供水保障能力，破解工程性缺水问题。

以管理为纲。落实最严格水资源管理制度，强化取水许可和计量监测，推进水权和水资源税改革，提升水资源精细化管理水平。

第二十五章 水土流失治理与生态清洁小流域建设专题

第一节 水土流失现状

甘泉地处黄土高原丘陵沟壑区，沟谷纵横、地形破碎，坡度大于15度的土地面积占比较大，是黄河中游水土流失的重点区域。经过多年退耕还林和水土流失治理，全县森林覆盖率达76.47%，水土流失状况明显改善，但部分区域水土流失依然较为严重，坡耕地治理任务繁重，老旧淤地坝存在安全隐患。

第二节 治理成效

近年来，全县持续推进生态清洁小流域建设：2024年实施雨岔沟生态清洁小流域综合治理，治理面积16.79平方公里，其中防治面源污染2.18平方公里、新增水土流失治理14.61平方公里；2025年实施蒲家沟小流域综合治理工程，总治理面积18.92平方公里，其中综合治理6.68平方公里、封禁治理12.24平方公里。生态清洁小流域建设有效减少了入河泥沙，改善了流域生态环境和人居环境。

第三节 “十五五”治理安排

“十五五”期间，接续实施方家河小流域综合治理工程（项目区面积12.32平方公里、水土流失面积11.79平方公里）、张家河小流域综合治理提质增效项目（治理水土流失6.33平方公里），实施小流域治理预防保护总面积104.08平方公里，对九座中型以上老旧淤地坝进行除险加固（控制流域面积50.19平方公里）。坚持工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，坚持治理与管护并重、生态与生产兼顾，持续提升水土保持功能，打造生态清洁小流域样板。

第二十六章 油气开发区生态环境治理专题

第一节 基本情况

甘泉是油气资源开发县，油气产业是县域工业的重要支撑，但油气开发也对生态环境带来一定影响，历史遗留的废弃井场、废旧罐、井场占地等问题整改任务较重，是黄河流域生态环境突出问题排查整改的重点领域。

第二节 治理措施

推进清洁井场建设。持续推进煤炭石油天然气开采、炼化、化工等重点行业土壤污染隐患排查整治和清洁井场、清洁矿井建设，确保清洁井场保持率95%以上、清洁矿井建成率100%。

加强废弃井场治理。扎实开展废弃井场土壤污染状况调查及风险评估，督促采油厂清理处置废旧罐，有效防范化解废旧罐环境污染风险，推进废弃井场生态修复。

强化固废全过程监管。对涉水涉危及泥浆岩屑运输车辆安装定位监控设备，对重点企业关键环节点安装视频监控，实现固废产生、收集、贮存、转运、处置全过程监管。

落实企业主体责任。督促油气企业严格落实土壤污染防治、生态环境保护主体责任，做好钻前审批、要素供给、环境整治、服务保障和安全环保管理，推动油气开发与生态保护协调统一。

第二十七章 产业绿色转型与生态价值实现专题

第一节 生态产业化路径

充分发挥甘泉森林覆盖率76.47%、公益林40673公顷、“中国天然氧吧”城市等生态资源优势，走生态产业化路子，大力发展生态旅游、康养旅居、林下经济、绿色农业等生态友好型产业，把生态优势转化为产业优势和发展优势，打造“北洛河生态文化旅游带”和国家康养旅游示范基地。

第二节 产业生态化路径

推动传统产业绿色化改造，推进油气产业绿色开发和转化利用，大力发展风电、光伏、储能等新能源产业，建设现代能源经济示范区。推动现代农业绿色发展，推广测土配方施肥、种养循环等绿色生产模式。推动工业园区循环化改造，创建“近零碳园区”，实现产业发展与生态保护协调统一。

第三节 生态产品价值实现机制

统筹全县林业碳汇资源，积极参与碳排放权交易，探索建立生态产品价值核算、生态补偿、碳汇交易等机制，完善生态产品价值实现路径，让保护生态环境者受益，推动实现生态资源增值变现，让绿水青山真正变成金山银山。

第十篇 分区分类治理与镇域实施指引

坚持因地制宜、分类施策，根据全县不同区域的生态功能定位、资源环境禀赋和发展实际，将全县划分为不同的治理单元，明确各区域、各镇（街道、乡）在黄河流域生态保护和高质量发展中的功能定位和重点任务，形成全域统筹、分区推进、镇域落实的实施格局，切实增强本方案的空间指导性和可操作性。

第二十八章 分区治理指引

第一节 生态保护修复区

主要包括劳山生态屏障及县域南部生态保护红线集中区域。该区域生态功能重要、生态系统敏感脆弱，是全县水源涵养和生物多样性维护的核心区。治理重点是严格保护，强化封山育林、水源涵养林建设和生物多样性保护，严格管控开发建设活动，鼓励区内有条件的村庄逐步有序退出，实现城乡建设用地减量化，全面提升水源涵养和生态服务功能。

第二节 水土流失治理区

主要包括县域丘陵沟壑地带。该区域水土流失较为严重，是水土保持和生态修复的重点区。治理重点是系统推进小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝除险加固，采取工程措施、生物措施和农业技术措施相结合的综合治理模式，减少水土流失和入河泥沙，恢复和提升区域生态功能，建设生态清洁小流域。

第三节 河流生态廊道区

主要包括北洛河干流及劳山河、府村川河、岳屯河、雨岔河、西沟河、王庄河等支流沿线区域。该区域是全县生态廊道网络的骨架和水环境治理的重点区。治理重点是推进河道生态修复、岸线整治、生态缓冲带建设和水环境综合治理，构建连通山水、贯通城乡的流域生态廊道网络，营造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的良好水生态环境。

第四节 川道城镇发展区

主要包括北洛河川道沿线的中心城区、工业园区和重点镇区。该区域是全县人口、产业和城镇集聚区，也是永久基本农田集中分布区。治理重点是统筹生产、生活、生态空间，严守永久基本农田和城镇开发边界，推进污染防治、城乡人居环境改善和绿色低碳发展，实现生态保护与经济发展协调统一。

第二十九章 镇域实施指引

按照分区治理指引，结合各镇（街道、乡）实际，明确镇域重点任务，推动本方案落地落实。

第三十章 预期成效与效益分析

第一节 生态效益

通过实施本方案，到2030年，全县生态系统质量和稳定性稳步提升，森林覆盖率保持在76.47%以上，水土流失得到有效控制，小流域治理预防保护总面积达104.08平方公里，北洛河干流重点河段基本实现系统治理，河流生态功能明显恢复。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线得到严格管控，“一屏两区多廊”生态空间格局更加稳固，黄河中游生态安全屏障更加牢固，为黄河流域生态保护作出甘泉贡献。

第二节 经济效益

通过推动绿色低碳转型和生态价值转化，能源产业绿色化改造和新能源产业加快发展，现代农业“接二连三”融合发展和文旅康养产业不断壮大，生态产品价值实现机制不断健全，生态优势加速转化为发展优势。重大项目建设将有效拉动投资、扩大就业、促进消费，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

第三节 社会效益

通过化解府村川水库移民安置等历史遗留问题，改善城乡人居环境，提升城乡供水、防洪减灾保障能力，人民群众的获得感、幸福感、安全感将显著增强。通过加强黄河文化保护传承弘扬，全县文化软实力和影响力不断提升，社会文明程度明显提高，为经济社会发展提供强大精神动力和文化支撑。

第四节 风险防范

方案实施中，要注重防范资金保障风险，多渠道筹措建设资金，坚决防范新增地方政府隐性债务；注重防范项目实施风险，扎实做好项目前期工作，确保项目质量和进度；注重防范生态安全风险，加强生态环境监测预警和应急处置；注重防范自然灾害风险，提升防洪减灾和抗旱保供能力。通过强化风险防范，确保方案顺利实施、目标如期实现。

第十一篇 重点任务深化举措

为进一步增强本方案的操作性和执行力，围绕生态保护修复、污染防治攻坚、水资源节约集约利用、绿色低碳转型等重点领域，对各项任务的具体举措、技术标准、量化安排进行深化细化，明确“做什么、怎么做、做到什么程度”，确保各项任务可操作、可落实、可考核。

第三十一章 生态保护修复深化举措

第一节 国土绿化与森林质量精准提升

科学开展国土绿化。坚持科学、生态、节俭的绿化发展方向，坚持适地适树、乔灌草结合，宜林则林、宜草则草。抢抓国家“三北”工程六期和黄河“几字弯”攻坚战机遇，在生态脆弱地区科学开展人工造林，优先选用乡土树种、抗逆性强的树种，营造混交林，提高林分稳定性和生态功能。严格落实造林绿化落地上图，确保造林绿化任务落实到具体地块。

实施森林质量精准提升。针对全县退耕还林乡土树种占比高、林分结构单一、衰老退化等问题，科学编制森林经营方案，分类施策推进森林抚育4万亩、退化林修复3.468万亩、低效林改造2万亩。对刺槐等衰老退化林分，采取抚育间伐、补植补造、树种更新等措施，优化林分结构，提高森林质量和生态经济效益。加强中幼林抚育，促进林木生长，提升森林碳汇能力。

加强森林资源保护管理。严格执行林地用途管制和森林采伐限额管理，严厉打击非法侵占林地、乱砍滥伐等违法行为。加强森林草原防灭火能力建设，完善林区道路、防火隔离带、瞭望监测、扑火物资储备等基础设施，落实森林防火责任制，提升火灾预防和应急处置能力。加强林业有害生物监测防治，做好松材线虫病等重大林业有害生物防控。

第二节 水土保持措施配置

工程措施。在沟道布设淤地坝、谷坊、沟头防护等工程，拦蓄泥沙、稳定沟床；在坡面布设梯田、水平阶、鱼鳞坑等工程，减缓地表径流、拦蓄降水；配套建设截排水沟、蓄水池等小型水利水保工程，完善坡面水系。

生物措施。在治理区营造水土保持林、水源涵养林、经济林，种植水土保持草，增加植被覆盖，提高土壤抗蚀能力。坚持乔灌草结合，构建多层次、多功能的水土保持植被体系。

农业技术措施。在坡耕地推广等高耕作、沟垄耕作、少耕免耕、秸秆覆盖、地膜覆盖等保土耕作技术，推广水肥一体化、旱作节水等技术，减少水土流失，提高土地生产力。

第三节 生态修复预期成效

到2030年，全县森林覆盖率保持在76.47%以上，林分结构和森林质量明显改善，公益林管护更加规范，水土流失得到有效控制，小流域治理预防保护总面积达104.08平方公里，九座中型以上老旧淤地坝完成除险加固，生态清洁小流域建设取得显著成效，封山禁牧长效机制更加健全，湿地生态功能明显提升，生态系统质量和稳定性稳步提高。

第三十二章 污染防治攻坚深化举措

第一节 大气污染精细化治理

深化工业源治理。推进重点行业清洁化改造和深度治理，加强涉气工业污染源在线监控，严格落实错峰生产和重污染天气应急减排措施，推动挥发性有机物综合治理。

强化扬尘源管控。严格落实建筑工地、道路、堆场、裸露地面扬尘防治措施，推广绿色施工，加大道路机械化清扫和洒水降尘力度，加强渣土运输车辆密闭化管理。

加强面源和移动源治理。深化餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹等面源污染治理，加强机动车和非道路移动机械排放监管，推广新能源车辆，优化交通运输结构。

第二节 水污染系统化治理

推进污水收集处理提质增效。加快补齐城镇污水收集处理设施短板，推进雨污分流改造和污水管网建设，提高污水收集率和处理率，推动污水资源化利用，实施中水回用工程。

深化入河排污口整治。建立健全入河排污口“排查、监测、溯源、整治”长效机制，实行“一口一档”动态管理，严格入河排污口设置审批，加强日常监管。

加强农业农村水污染防治。推进化肥农药减量增效，加强畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用，完善农膜回收体系，治理农村生活污水，改善农村水环境。

第三节 土壤和固废污染防治

严格土壤污染源头防控。更新完善土壤污染重点监管单位名录，督促企业落实土壤污染防治法定义务，加强重点行业企业用地土壤环境监管，严格建设用地准入管理。

强化固体废物规范化管理。推进固体废物全过程环境监管，加强危险废物规范化管理，推动一般工业固体废物综合利用，加强油气开发领域固废监管，防范环境风险。

第四节 污染防治预期成效

到2030年，全县空气质量优良天数保持稳定，PM2.5浓度完成市上下达目标，北洛河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，优良水体比例保持100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，土壤和地下水环境质量总体稳定，清洁井场保持率95%以上、清洁矿井建成率100%，固体废物得到规范处置，环境风险得到有效管控。

第三十三章 水资源节约集约利用深化举措

第一节 农业节水增效

加大高标准农田建设力度，推广耐旱农作物新品种和水肥一体化、高效节水灌溉等技术，深入推进农业水价综合改革，严格落实农业用水精准补贴和节水奖励机制。加快小型灌区建设和灌溉设施改造，提高灌溉水利用效率，巩固提升高效节水灌溉率，在地下水超采区探索实施轮作技术模式。

第二节 工业和城镇节水

支持企业和园区开展以节水为重点的循环化改造，实行重点工业企业取用再生水替换新鲜水，最大限度利用矿坑疏干水、原油脱出水、中水、蒸汽凝结水、雨水等非常规水源。推进城镇供水管网改造，降低管网漏损率，推广节水器具，深化节水型机关、学校、企业、居民小区等节水载体创建。

第三节 水资源管理数字化

充分利用节水信息系统，对全县工业企业取水户取水实现在线监测全覆盖，加强取水许可审批和用水统计调查直报系统管理，强化水资源论证和取水许可事中事后监管。构建数字孪生水网，推进“天空地水工”一体化监测感知，提升水资源精细化、智慧化管理水平。

第四节 水资源节约集约预期成效

到2030年，全县用水总量控制在市上下达指标以内，用水效率显著提升，高效节水灌溉率稳中有升，非常规水源利用量不断增加，节水型社会建设成果持续巩固，水资源刚性约束制度全面落实，以水而定、量水而行的发展格局基本形成。

第三十四章 绿色低碳转型深化举措

第一节 能源绿色低碳发展

推动油气资源深度开发和转化利用，加速释放天然气净化厂产能，争取下游加工转化项目落地。加快风电、光伏、储能等新能源项目建设，推动光伏电站林光互补示范基地建设，构建绿色能源配套产业体系。落实碳达峰和节能行动方案，推进重点领域低碳改造，创建“近零碳园区”，统筹林业碳汇资源参与碳排放权交易。把屋顶式分散光伏发电作为城乡能源革命和绿色低碳转型的重要突破口，支持下寺湾镇率先开展“能源绿色低碳发展示范镇”（能源镇）建设，统筹镇域屋顶资源普查、电网接入改造和智能微电网试点，探索“光伏+储能+智慧调度”一体化乡村能源供给新模式，打造可复制、可推广的基层能源转型样板，以点带面推动全县能源结构优化。

第二节 现代农业融合发展

把现代农业“接二连三”融合发展作为首位产业，推动苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条农业产业链全链条升级，建设省级现代农业园区和延安苹果加工销售基地。推广绿色生产模式，发展林下经济和优质饲草，推动农业与加工、物流、旅游深度融合，以农业兴旺带动农民增收。

第三节 文旅康养融合发展

依托甘泉大峡谷、劳山国家森林公园等优质生态文化资源，创建甘泉大峡谷国家5A级景区，建设蛇河沟峡谷生态旅游区，打造“北洛河生态文化旅游带”，发展康养旅居、研学旅游等新业态。完善旅游基础设施，丰富旅游产品，提升旅游服务水平，把生态优势转化为旅游优势。

第四节 生态产品价值实现

探索建立生态产品价值核算、生态补偿、碳汇交易等机制，完善生态产品价值实现路径。发挥甘泉森林覆盖率高、生态本底优良的优势，做大做强生态旅游、林下经济、绿色农业等生态友好型产业，让保护生态环境者受益，推动生态资源增值变现，让绿水青山真正变成金山银山。

第十二篇 夯实基础能力，强化要素保障

推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须夯实治理基础能力，强化各类要素保障。要着力提升生态环境监测监管、科技支撑、执法能力和基层基础，健全资金、土地、人才等要素保障机制，为各项目标任务落地见效提供坚实支撑。

第三十五章 提升生态环境治理基础能力

第一节 加强监测监管能力建设

完善生态环境监测网络，加强大气、水、土壤环境质量监测和污染源监测，推进重点排污单位在线监控全覆盖。构建智慧生态监管体系，推进“天空地水工”一体化监测感知网和数字孪生水网建设，运用卫星遥感、无人机巡航、视频监控等技术手段，提升生态环境监测预警和监管执法的信息化、智能化水平。加强饮用水水源地水质监测预警能力建设，保障供水安全。

第二节 强化科技支撑

加强水土保持、生态修复、污染治理等领域先进实用技术推广应用，推进科技成果转化。积极融入秦创原创新驱动平台，加强产学研合作，支持企业开展绿色低碳技术研发和应用。加强专业技术人才培养和引进，建设一支高素质的生态环境保护和治理队伍。

第三节 提升执法监管能力

加强生态环境、自然资源、水利、林草等领域执法能力建设，完善执法装备，规范执法程序。深化行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接，建立“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制，加大对破坏生态环境违法行为的打击力度。开展“双随机、一公开”联合执法，提升执法效能。

第四节 夯实基层基础

加强基层生态环境保护和治理能力建设，完善林区道路、防火设施、监测设备等基层基础条件。健全林长制、河长制、田长制基层责任体系，落实网格化管理，充实基层管护力量。加强对基层干部和管护人员的培训，提升基层治理专业化水平。

第三十六章 健全要素保障机制

第一节 强化资金要素保障

坚持政府投入与市场融资相结合，加大财政资金投入，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、省级黄河专项资金等支持。创新投融资机制，探索设立投资基金，引导社会资本参与生态保护和绿色产业发展。加强资金监管，确保专款专用、发挥效益，坚决防范新增地方政府隐性债务。

第二节 强化土地要素保障

统筹安排生态保护和高质量发展用地需求，优先保障重大项目用地。深化“标准地”改革，推进全域土地综合整治，理顺与劳山国有林管理局的林地权属关系，破解土地后备资源不足、用地用林保障难等问题。严格节约集约用地，提高土地利用效率。

第三节 强化人才要素保障

加强生态环境保护、水利水保、林业草原、规划设计等领域专业人才引进和培养，用好各类人才政策。加强职业技能培训，为绿色产业发展提供技能人才支撑。建立健全人才激励机制，激发人才创新创造活力。

第四节 强化制度机制保障

深化生态文明体制改革，健全生态保护补偿、生态产品价值实现、碳排放权交易等制度。完善林长制、河长制、田长制等制度体系，健全部门联动、区域协同、社会参与的共建共治共享机制。建立健全存量问题整改长效机制，坚持“当下改”和“长久立”相结合，防止问题反弹。

第十三篇 重点领域任务台账

为进一步细化落实各重点领域任务，建立健全任务台账，将生态保护修复、污染防治攻坚、水资源节约集约利用、绿色低碳转型、黄河文化保护传承、民生保障等领域的重点任务、建设内容和目标要求逐项列明，形成清晰明确、可考核可追溯的任务体系，确保各项任务落地见效。

第三十七章 生态保护修复任务台账

第一节 水土保持与小流域治理任务

第二节 森林草原湿地保护修复任务

第三十八章 污染防治攻坚任务台账

第一节 碧水保卫战任务

第二节 蓝天净土保卫战任务

第三十九章 水安全保障任务台账

第一节 “六张水网”建设任务

第四十章 绿色转型与文化民生任务台账

第一节 绿色低碳转型任务

第二节 黄河文化与民生保障任务

第十四篇 加强生态环境风险防控与应急管理

统筹发展和安全，坚持底线思维、增强忧患意识，加强生态环境风险防控和应急管理能力建设，健全监测预警、应急处置、恢复重建全链条机制，有效防范化解各类生态环境风险，切实保障流域生态安全、水安全和人民群众生命财产安全。

第四十一章 健全生态环境风险防控体系

第一节 强化风险源头管控

全面排查油气开发、工业园区、危险废物、饮用水水源地等重点领域生态环境风险隐患，建立风险源清单和台账，实行分级分类管控。加强建设项目环境影响评价和“三线一单”生态环境分区管控，从源头防范生态环境风险。加强对涉水涉气涉危企业的日常监管，督促企业落实主体责任，完善环境风险防控设施。

第二节 完善监测预警机制

完善生态环境监测网络，加强大气、水、土壤环境质量和污染源监测，推进重点排污单位在线监控。加强饮用水水源地水质监测预警，构建“天空地水工”一体化监测感知网。健全雨情、水情、汛情、旱情监测预报和山洪灾害预警平台，提升监测预警的及时性和准确性。

第三节 提升应急处置能力

完善突发环境事件应急预案体系，加强应急物资储备和应急队伍建设，定期开展应急演练。健全部门联动、区域协作的应急响应机制，提升突发环境事件、水旱灾害、森林火灾等的快速响应和处置能力。加强防汛抗旱能力建设，优化水旱灾害防御应急预案、重要水利工程防洪调度方案和防凌抢险预案，严格落实水库、淤地坝“两张明白卡”和“三个责任人”，强化24小时值班制。

第四十二章 提升防灾减灾能力

第一节 完善防洪减灾体系

针对北洛河干流现状防洪工程基本位于县城及工业园区段、其余河段缺乏系统治理的问题，规划新建及加固堤防护岸工程长15公里，完善劳山河和中心城区防洪工程体系，对易受灾的6条山洪沟进行系统治理，对雨岔水库、凉台水库实施除险加固，加快海绵城市建设，全面提升防洪减灾能力，保障县城、工业园区和沿河村镇防洪安全。

第二节 加强气象服务保障

推动气象观测设备建设和人影作业点标准化改造，建立“监测精密、预报精准、服务精细”的气象服务保障体系，提升气象灾害监测预警和人工影响天气作业能力，为防汛抗旱、生态保护和农业生产提供有力气象保障。

第三节 强化抗旱应急保供

针对全县水资源季节性缺水、供水保证率偏低的问题，加快府村川水库等抗旱应急水源工程建设，推进水库清淤扩容和城乡供水管网改造，提升抗旱应急保供能力。完善抗旱应急预案，加强旱情监测和水源调度，切实保障干旱期城乡供水安全。

第十五篇 深化区域协作与流域共治

黄河流域生态保护和高质量发展是一个系统工程，必须坚持全流域一盘棋，加强区域协作和流域共治。主动融入延安市黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，加强与相邻县区的协作联动，健全流域协同治理机制，凝聚共抓大保护、协同大治理的强大合力。

第四十三章 融入区域协同发展格局

第一节 主动融入先行区建设

紧扣延安市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的部署要求，主动对接市级规划和政策，积极承接市级项目、资金和政策支持。围绕水土流失治理、工业固废治理、矿井疏干水再利用等，探索适合本地区的治理方式和有效路径，培树推广先进典型，为先行区建设作出甘泉贡献。

第二节 加强区域交通互联

抢抓西延高铁建成通车机遇，实施甘志路王角至志丹界改扩建工程、六里峁至府村红色旅游公路改建工程，畅通对外交通和旅游环线，加强与周边县区的交通互联互通，促进区域一体化发展，为承接产业转移、拓展客源市场创造条件。

第四十四章 健全流域协同治理机制

第一节 加强跨区域联防联控

加强与相邻县区在封山禁牧、水污染防治、森林防火、水土保持等方面的联防联控，与相邻县区签订封山禁牧联防联控协议，建立联防联控工作机制，巩固子午岭护林联防成果。加强北洛河上下游、左右岸协同治理，建立跨区域信息共享和联合执法机制，共同维护流域生态安全。

第二节 完善协同治理制度

推进市、县、乡三级联动，推进生态环境、自然资源、水利、林草、水土保持、防洪安全、管理执法等信息共享。建立健全流域生态保护补偿机制，探索上下游横向生态补偿。加强司法与行政执法协调共治，建立“河长+检察长”“林长+检察长”治理模式，完善环境资源审判工作机制，形成流域共治的合力。

第三节 推动公众参与共治

健全公众参与机制，畅通公众参与渠道，引导社会组织、企业和公众参与黄河流域生态保护和高质量发展。加强生态文明宣传教育，深入开展《黄河保护法》普法宣传，倡导绿色低碳生产生活方式，营造全社会共同关心、支持、参与的浓厚氛围，凝聚共建共治共享的强大合力。

第十六篇 重大工程与项目支撑

项目是落实规划、推动发展的重要抓手。坚持以重大项目为牵引，围绕生态保护修复、水土保持、环境污染治理、水安全保障、黄河文化建设等重点任务，谋划储备推进一批重大工程项目，强化项目支撑，扎实开展项目前期手续攻坚，积极争取中省预算内投资、地方政府专项债券和省级黄河专项资金支持，确保各项目标任务落地见效。

第四十五章 重大工程项目库

第一节 项目总体安排

紧扣黄河流域生态保护和高质量发展主题，本方案梳理形成“十五五”重大项目清单，共安排重大项目16个，按水资源和水安全保障、生态环境保护、基础设施互联互通、文化保护弘扬四大类推进，估算总投资约16.90亿元。同时，围绕对接省级黄河流域生态保护和高质量发展专项资金和政府专项债券，梳理形成储备谋划项目清单，共12个项目，重点支持工业园区污水处理、乡镇污水处理、中水回用、北洛河生态护岸等方向。项目实施中，按照“储备一批、开工一批、建成一批”的原则滚动推进，具体投资规模以立项批复和可行性研究报告为准。本方案项目立足北洛河（黄河一级支流）流域治理，统筹纳入黄河、渭河流域生态保护治理项目盘子，按“一套项目、双通道申报”方式，同步对接黄河流域生态保护和高质量发展专项资金与渭河流域相关资金渠道，提升项目入库和资金争取成效。

四大类重大项目投资安排为：水资源和水安全保障类约7.81亿元，是投资规模最大、支撑作用最强的一类；生态环境保护类约2.59亿元；基础设施互联互通类约4.45亿元；文化保护弘扬类约2.05亿元。

第二节 重点项目说明

现将“十五五”重大项目逐一说明如下，具体建设规模、投资、期限以立项批复和可行性研究报告为准。

第三节 对接上级资金的储备谋划项目

紧扣省级黄河流域生态保护和高质量发展专项资金水土流失治理、生态修复、水污染综合治理、水资源节约集约四大支持方向，以及政府专项债券支持领域，谋划储备一批符合要求的项目，共8个，估算总投资约2.93亿元。

其中，甘泉县工业园区污水处理厂及配套管网建设项目（一期）总投资3800万元，已办结立项、初步设计、选址意见书、稳评、资金承诺函、建设工程规划许可证、节能承诺、环评登记等前期手续，2024年已获省级黄河专项奖补资金650万元支持；甘泉县污水主管网及乡镇污水处理站建设项目、工业园区污水处理厂二期三期、能源装备制造产业园污水处理厂、中水回用等项目正在滚动谋划。按照综合治理类项目应涵盖2个及以上支持方向、体现综合性治理、单个项目省级财政支持一般不超过2000万元的要求，将北洛河流域治理等项目按“多要素、综合性”思路打包设计，提升项目竞争力，积极争取纳入省级支持盘子。现将储备谋划项目逐一说明如下，项目清单详见附件二。

第十七篇 保障措施

为确保本方案确定的各项目标任务落地见效，必须加强组织领导，强化要素保障，健全法治保障，完善监测评估，加强宣传引导，构建职责清晰、协同高效、保障有力的实施保障体系。

第四十六章 强化组织实施保障

第一节 加强组织领导

充分发挥县推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组统筹协调作用，定期召开联席会议，研究审定重大事项，协调解决重点难点问题。推动成立生态保护修复、污染综合防治、水资源节约集约利用等工作专班，围绕年度重点任务落实、黄河流域生态环境警示问题、涉水问题项目排查整改等开展专项督查。健全市、县、乡三级联动机制，推进生态环境、自然资源、水利、林草、水土保持、防洪安全、管理执法等信息共享。坚决落实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，全力营造部门联动、企业主体、社会组织和公众共同参与的良好氛围，将本方案实施情况纳入年度目标责任考核和督查督办范围。

第二节 强化资金保障

坚持政府投入与市场融资相结合，多渠道筹措项目建设资金。积极对接省级黄河流域生态保护和高质量发展专项资金，用好政府专项债券、中央预算内投资等资金渠道，扎实开展项目前期手续攻坚，持续提升项目谋划的数量和质量。2022年以来，甘泉县已累计获得黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金支持，2022年获专项奖补资金145万元用于重大项目前期工作，2024年获省级专项奖补资金650万元支持工业园区污水处理厂建设，为项目落地提供了有力保障。创新多元化投融资机制，探索设立投资基金，引导社会资本参与绿色能源、智慧物流、文旅康养等领域建设。严格落实项目管理“四制”要求，专项奖补资金实行专户管理、专款专用，严禁挤占挪用，坚决防范新增地方政府隐性债务。

第三节 健全法治保障

深入学习贯彻《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河保护条例》《陕西省封山禁牧条例》《延安市退耕还林成果保护条例》等法律法规，加强执法监管。以《黄河保护法》颁布实施为契机，加强司法与行政执法协调共治，建立“河长+检察长”“林长+检察长”治理模式，完善环境资源审判工作机制，探索建立惩罚性赔偿制度，统一司法裁判标准。扎实开展“双随机、一公开”、排污许可证后监管、固体废物规范化管理等专项执法检查，加大司法保护生态环境力度。

第四节 完善监测评估

建立本方案实施情况年度监测评估制度，对照主要指标体系跟踪评估进展成效，及时发现和解决实施过程中的问题。推进智慧生态监管体系和数字孪生水网建设，提升数据采集、分析和预警能力。加强重大项目全过程监管，及时组织实施项目日常调度、在线监测、现场检查和监督问责，重点围绕项目开工、资金使用、施工进度、工程质量等方面加强监管，确保项目建设质量和资金使用效益。科学设定项目总体绩效目标和分年度绩效目标，加强绩效评价和结果运用，确保绩效目标如期实现。

第五节 强化宣传引导

紧扣全国生态日、“中国水周”、世界环境日、国际臭氧层保护日等重要节点，深入开展《黄河保护法》普法宣传和生态文明教育。将黄河流域生态保护和高质量发展列入年度宣传报道重点，以“黄河岸边是家乡，岁岁安澜佑甘泉”为主题，开展系列现场新闻发布会、主题采访、电视专题访谈活动，发布一批有影响力的典型案例，营造全社会共同关心、支持、参与黄河流域生态保护和高质量发展的浓厚氛围，凝聚共建共治共享的强大合力。

本方案自印发之日起实施。各有关部门要按照职责分工，细化实化政策措施，明确责任、狠抓落实，确保各项目标任务落地见效。“十五五”期间，全县将以更高标准、更严举措、更实作风，持续推进生态保护修复、污染防治攻坚、绿色产业培育和制度机制创新，奋力谱写黄河流域甘泉段高质量发展新篇章，为建设美丽延安、绿色陕西、生态中国贡献甘泉力量。

第四十七章 分年度实施安排

为确保本方案各项目标任务有序推进、落地见效，按照“统筹谋划、分步实施、滚动推进”的原则，将“十五五”时期重点任务分解到2026—2030各年度，明确年度工作重点，形成“年年有安排、事事有着落”的实施格局。各责任单位要按照年度安排，制定具体工作计划，倒排工期、挂图作战，确保按期保质完成各项任务。

（一）生态保护修复领域。围绕水土流失综合治理、森林草原湿地保护修复、封山禁牧等重点任务，分年度有序推进。

1. 生态保护修复分年度安排

（二）污染防治攻坚领域。围绕蓝天、碧水、净土三大保卫战，分年度推进重点工程和治理任务。

2. 污染防治攻坚分年度安排

（三）水安全保障领域。围绕“六张水网”建设和府村川水库等重点工程，分年度推进。

3. 水安全保障分年度安排

（四）绿色转型与文化民生领域。围绕能源转型、现代农业、文旅融合、黄河文化、民生保障等，分年度推进。

4. 绿色转型与文化民生分年度安排

（五）生物多样性保护与应对气候变化领域。围绕重要生态系统保护、物种及栖息地保护、减污降碳协同、适应气候变化等，分年度推进。

5. 生物多样性与应对气候变化分年度安排

（六）基础能力与要素保障领域。围绕监测监管能力、科技支撑、资金土地人才保障等，分年度推进。

6. 基础能力与要素保障分年度安排

第十八篇 标志性工程实施指引

第四十八章 标志性工程实施要点

本篇统筹重大工程项目安排与标志性工程实施指引。为确保重大项目高质量实施、充分发挥效益，现对北洛河流域水环境综合治理、府村川水库、工业园区污水处理厂、城乡供水工程、生态旅游等标志性工程的实施要点和效益进行重点论述，指导项目规范推进。

第一节 北洛河流域水环境综合治理工程

该工程是本方案投资规模最大、带动作用最强的龙头工程，估算总投资3.05亿元，建设河道湿地115715平方米（共20处）、河道坡岸整治270公里、河道堤防工程50公里、河道生态修复重建291600平方米、河道水环境治理135公里、河道滩面整治3645000平方米。

实施要点。坚持系统治理，统筹干支流、上下游、左右岸，一体推进防洪、水质、生态治理；坚持生态优先，采用生态护坡、生态缓冲带、人工湿地等生态化治理措施，避免过度硬化和景观化；坚持分段实施，按桥镇段、石门段、县城至麻子街段、道镇段梯次推进，确保治理成效。

预期效益。工程建成后，北洛河干流重点河段将基本实现系统治理，防洪能力显著提升，河流生态系统结构和功能有效恢复，水环境质量持续改善，北洛河出甘泉断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，为渭河、黄河水质改善作出积极贡献，同时为沿线群众提供优美的滨水生态空间。

第二节 府村川水库工程

府村川水库是2014年省级水利重点项目和抗旱应急水库，享受中央专项资金1.118亿元，主体工程已完工，环保、水保、主体工程等单项验收已完成，是保障全县抗旱应急供水的关键工程。

实施要点。“十五五”时期，把府村川水库移民安置作为民生保障的重中之重，压实工作专班责任：一是加快土地手续办理，协调劳山国有林管理局确定权属，落实进出平衡指标，补齐征地差价；二是加快调整概算，将相关费用共计6683.84万元纳入概算；三是加快移民安置房建设，推动群众搬迁入住，实现水库正常蓄水和竣工验收。

预期效益。工程完成移民安置并正常蓄水后，将充分发挥抗旱应急供水、城乡供水保障等综合效益，有效缓解全县工程性缺水问题，提升供水保证率，同时妥善解决历史遗留问题，切实保障库区群众切身利益，实现生态、经济、社会效益相统一。

第三节 工业园区污水处理厂及配套管网工程

该工程是碧水保卫战和工业园区绿色发展的关键工程，按一期、二期、三期梯次推进。一期新建处理量5000立方米/日污水处理厂1座并铺设配套管网，总投资3800万元，已办结主要前期手续，2024年已获省级黄河专项奖补资金650万元支持。

实施要点。加快一期建设，尽快形成实物工作量；同步谋划二期、三期和能源装备制造产业园污水处理厂，构建梯次推进的项目体系；加强配套管网建设，提高污水收集率；推进中水回用，实现污水资源化利用。

预期效益。工程建成后，将有效解决工业园区污水处理问题，稳妥推进工业项目退城入园，削减入河污染物，保障北洛河水质安全，同时通过中水回用缓解水资源供需矛盾，实现环境效益与资源效益双赢。

第四节 城乡供水保障工程

该工程包括府君店水库供水工程、凉台水库供水工程及水库清淤扩容、农村规模化供水等，是保障城乡供水安全的重要工程。

实施要点。按照城乡供水一体化、规模化的方向，统筹推进水源工程、水厂建设和管网延伸改造；按美水街道、石门镇、道镇、下寺湾镇—桥镇乡、劳山乡五个片区推进农村集中供水规模化建设；加强水源地保护和水质监测，保障供水安全。

预期效益。工程建成后，将全面提升城乡供水保障能力和供水安全水平，有效破解旱季断流、供水保证率低、设施老化等问题，让城乡居民喝上安全水、放心水，为经济社会发展提供坚实的供水保障。

第五节 生态旅游重点工程

以蛇河沟峡谷生态旅游区、六里峁至府村红色旅游公路、文化艺术中心《人生》话剧大剧院公共设施提升等项目为重点，推动文旅康养融合发展。

实施要点。坚持生态优先、绿色发展，旅游开发严格遵守生态保护红线和相关管控要求，避免破坏生态环境；坚持文化赋能，深入挖掘黄河文化、黄土文化、红色文化内涵；坚持基础先行，完善旅游交通、服务设施，提升旅游可进入性和承载能力。

预期效益。工程建成后，将丰富全县生态旅游产品供给，完善旅游服务体系，助力甘泉大峡谷创建国家5A级景区和“北洛河生态文化旅游带”建设，带动沿线群众增收致富，把生态优势和文化优势转化为发展优势。

第十九篇 镇域任务分解与实施机制

为推动本方案落地落实，将重点任务分解到各镇（街道、乡），明确镇域实施重点，健全组织实施、考核评估、公众参与等工作机制，形成上下贯通、执行有力的实施体系。

第四十九章 镇域任务分解

第一节 美水街道

美水街道是中心城区所在地，属川道城镇发展区，是全县政治、经济、文化中心和人口产业集聚区。“十五五”期间，美水街道重点任务是：严守永久基本农田和城镇开发边界，推动城镇建设用地节约集约利用；实施西沟河、王庄河水环境综合治理工程，改善城区水环境；加快海绵城市建设，推进南关老旧小区、北关主街道排水防涝等雨污分流工程；深化污染防治，加强扬尘、油烟、机动车尾气治理，巩固提升空气质量；扎实推进农村人居环境整治和和美乡村建设，提升城乡人居环境品质。

第二节 下寺湾镇

下寺湾镇是县域副中心和生态旅游重点镇，生态资源和旅游资源丰富。“十五五”期间，下寺湾镇重点任务是：推进北洛河下寺湾段水生态保护修复项目；依托甘泉大峡谷等资源发展生态旅游，完善旅游基础设施；加强饮用水水源地保护，保障供水安全；巩固退耕还林成果，推进小流域综合治理和封山禁牧；发展绿色农业和林下经济，带动群众增收；率先开展“能源绿色低碳发展示范镇”（能源镇）建设，统筹镇域屋顶资源普查、电网接入改造和智能微电网试点，探索“光伏+储能+智慧调度”一体化乡村能源供给新模式。

第三节 道镇

道镇是工业园区所在地，属川道城镇发展区，是全县工业发展的重要承载地。“十五五”期间，道镇重点任务是：推进工业园区污水处理厂及配套管网建设，稳妥推进工业项目退城入园；实施北洛河道镇段水环境综合治理工程；推进六里峁至府村红色旅游公路建设；加强油气开发区生态环境治理，推进清洁井场建设和废弃井场治理；加强工业固废监管，防范环境风险；严格保护劳山国家森林公园及周边林区，强化封山育林和水源涵养，巩固子午岭护林联防成果，发展森林旅游、森林康养和林下经济。

第四节 石门镇

石门镇是生态旅游与农业重点镇，石门豆腐小镇是省级旅游特色名镇。“十五五”期间，石门镇重点任务是：推进北洛河石门段水环境综合治理和河堤防护工程；发展石门豆腐小镇乡村旅游，推进农文旅融合；推进小流域综合治理和淤地坝除险加固；发展现代特色农业，推进农业面源污染治理；加强饮用水水源地保护。

第五节 桥镇乡

桥镇乡地处北洛河上游，是重要的水源涵养和生态保护区。“十五五”期间，桥镇乡重点任务是：推进北洛河桥镇段（方家河至刘老庄村）水环境综合治理和生态修复工程；加强水源涵养林建设和封山禁牧；推进方家河小流域综合治理；发展绿色农业和特色种养，带动群众增收；加强农村人居环境整治。

第六节 劳山乡

劳山乡“十五五”期间重点任务是：深化封山禁牧网格化管理，加强森林防火和资源管护；纳入全县农村集中供水规模化建设片区，保障供水安全；巩固退耕还林成果，发展生态经济和林下经济；严格管控开发建设活动，维护生态系统稳定。

第五十章 健全组织实施机制

第一节 强化统筹协调

充分发挥县推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组统筹协调作用，加强对方案实施的组织领导和统筹调度。领导小组办公室要加强日常协调，定期调度工作进展，及时协调解决实施中的困难和问题。各镇（街道、乡）和各有关部门要切实履行主体责任，制定具体实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

第二节 加强部门协同

发改、财政、自然资源、生态环境、水利、林业、农业农村、住建、交通、文旅等部门要按照职责分工，密切配合、协同联动，形成工作合力。健全部门信息共享和联合执法机制，推进生态环境、自然资源、水利、林草、水土保持、防洪安全、管理执法等信息共享，避免政出多门、各自为政。

第三节 推动上下联动

健全市、县、乡三级联动机制，主动对接省市部署和政策支持，加强与市级部门的沟通衔接。压实镇（街道、乡）属地责任，推动任务落实到村、责任落实到人，形成县镇村上下贯通、协同推进的工作格局。

第五十一章 完善考核评估机制

第一节 建立考核评估制度

将本方案实施情况纳入年度目标责任考核和高质量发展综合绩效评价，建立健全考核评估指标体系，明确考核内容、标准和方式。加强对约束性指标完成情况和重点任务、重大项目进展的考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要依据。

第二节 开展监测评估

建立方案实施情况年度监测评估制度，对照主要指标体系和重点任务，跟踪评估实施进展和成效，及时发现和解决问题。开展中期评估和总结评估，根据评估结果和形势变化，适时调整完善方案内容和实施举措。

第三节 强化监督问责

加强对方案实施的监督检查，推动成立工作专班开展专项督查，对工作推进不力、任务落实不到位的，及时督促整改、严肃问责。发挥审计监督、社会监督、舆论监督作用，确保各项任务落地见效。

第五十二章 推动全民参与共治

第一节 加强宣传教育

深入开展《黄河保护法》普法宣传和生态文明教育，紧扣全国生态日、“中国水周”、世界环境日等重要节点，开展形式多样的宣传活动，提高全民生态环境保护意识。将生态文明教育纳入国民教育体系，培育生态文明价值观。

第二节 引导公众参与

健全公众参与机制，畅通公众参与渠道，引导社会组织、企业和公众参与黄河流域生态保护和高质量发展。发挥村规民约、乡贤理事会等作用，动员群众参与人居环境整治、河湖管护、封山禁牧等，形成共建共治共享的良好局面。

第三节 倡导绿色生活

倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，推广绿色消费、绿色出行、绿色居住，反对铺张浪费和过度消费。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动形成全社会崇尚生态文明的良好风尚。

第二十篇 实施路径与治理模式

为增强本方案的科学性和可操作性，系统梳理生态保护修复、污染防治、水资源节约集约利用、绿色低碳发展等领域的实施路径和治理模式，明确技术路线、建设标准和典型做法，为各项任务落地实施提供技术指引和路径参考。

第五十三章 生态保护修复实施路径

第一节 小流域综合治理技术路线

坚持“预防为主、保护优先、综合治理、注重效益”的原则，按照“沟坡兼治、林草结合、工程与生物措施相结合”的技术路线，构建“从坡面到沟道、从上游到下游”的立体防护体系。坡面以营造水土保持林草、修建梯田和坡面水系工程为主，减缓地表径流；沟道以布设淤地坝、谷坊、沟头防护工程为主，拦蓄泥沙、稳定沟床；配套建设小型蓄水保土工程，形成完整的水土流失防治措施体系。

第二节 生态清洁小流域建设模式

以小流域为单元，将水土流失治理、面源污染防治、人居环境改善和生态产业发展相结合，构建“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。在远山区实施封禁治理、生态修复，充分依靠大自然的自我修复能力；在近山区实施综合治理，配置水土保持林草和工程措施；在川道区加强污水垃圾治理、村庄环境整治和生态产业发展，实现“水源保护、水土保持、面源污染防治、人居环境改善”多目标协同。

第三节 退化林修复技术模式

针对刺槐等乡土树种衰老退化、林分结构不合理的问题，因地制宜采取抚育间伐、补植补造、树种更新、封育管护等技术模式。对郁闭度过大的林分实施抚育间伐，改善林分通风透光条件；对退化严重的林分实施树种更新，引入乡土阔叶树种和经济树种，营造混交林；对具备自然恢复条件的林分实施封育管护，促进自然更新，全面提升森林质量和生态功能。

第五十四章 水污染治理实施路径

第一节 河流水环境治理技术路线

坚持“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的技术路线，系统推进河流水环境治理。控源截污方面，完善污水收集处理设施，整治入河排污口，削减入河污染负荷；内源治理方面，实施河道清淤疏浚，清除底泥污染；生态修复方面，建设生态护坡、生态缓冲带、人工湿地，恢复河流自净能力；活水保质方面，加强水系连通和生态补水，提升水体流动性和自净能力。

第二节 污水处理与资源化利用模式

按照“集中处理为主、分散处理为辅”的原则，构建城乡一体的污水处理体系。城区和工业园区建设集中式污水处理厂，配套完善污水管网，提高污水收集处理率；乡镇和农村因地制宜建设小型污水处理设施，采用适宜的处理工艺；推进中水回用，将处理达标的再生水用于工业生产、生态补水、绿化灌溉等，实现污水资源化利用，缓解水资源供需矛盾。

第三节 农业面源污染防治模式

推行“源头减量、过程拦截、末端治理”的农业面源污染防治模式。源头减量方面，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、水肥一体化等技术，减少化肥农药使用；过程拦截方面，建设生态沟渠、缓冲带、人工湿地，拦截净化农田退水；末端治理方面，推进畜禽粪污资源化利用和废旧农膜回收，减少农业废弃物污染，改善农业农村生态环境。

第五十五章 水资源节约集约利用路径

第一节 农业节水技术模式

大力推广高效节水灌溉技术，因地制宜发展滴灌、喷灌、管道输水灌溉等，提高灌溉水利用效率。推广耐旱作物品种和旱作农业技术，发展水肥一体化，实现节水增产增效。深化农业水价综合改革，建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制，运用经济杠杆促进农业节水。

第二节 工业节水与非常规水利用

推进工业企业节水改造和循环化改造，提高工业用水重复利用率。最大限度利用矿坑疏干水、原油脱出水、中水、蒸汽凝结水、雨水等非常规水源，实行重点工业企业取用再生水替换新鲜水，将非常规水纳入水资源统一配置，缓解新鲜水供需压力。

第三节 城镇节水与管网改造

推进城镇供水管网改造和智能化管理，降低管网漏损率。全面推广节水器具，加强公共建筑、居民小区节水管理。深化节水型机关、学校、企业、居民小区等载体创建，营造全民节水的良好氛围，加快形成节水型生产生活方式。

第五十六章 绿色低碳发展路径

第一节 能源绿色低碳转型路径

推动传统能源清洁高效利用，加快油气资源深度开发和转化利用，延伸能源产业链条。大力发展风电、光伏等新能源，推进储能项目建设，构建绿色能源配套产业体系。落实能耗“双控”转向碳排放“双控”，推进重点领域节能降碳改造，创建“近零碳园区”，统筹林业碳汇资源参与碳排放权交易，走能源产业绿色低碳转型的新路子。

第二节 生态产品价值实现路径

发挥甘泉森林覆盖率高、生态本底优良的优势，探索生态产品价值实现的多元路径。发展生态旅游、康养旅居、林下经济、绿色农业等生态友好型产业，推动生态资源转化为生态资产；探索碳汇交易、生态补偿等机制，推动生态价值市场化变现；培育生态品牌，提升生态产品附加值，让绿水青山真正变成金山银山。

第三节 循环经济发展路径

推进园区循环化改造，促进企业间物料循环、能量梯级利用和废物综合利用。推进农业循环发展，推广种养循环、粮饲兼顾、农牧结合模式。推进资源循环利用，加强再生资源回收利用和固体废物综合利用，构建覆盖生产、流通、消费各环节的循环经济体系。

第二十一篇 流域单元治理与生态廊道建设

坚持以流域为单元系统推进保护治理，以北洛河干流及主要支流为骨架，划分流域治理单元，加强生态廊道建设和监测网络布局，构建干支流协同、上下游联动、点线面结合的流域治理体系。

第五十七章 北洛河干流治理单元

第一节 上游水源涵养单元

北洛河上游桥镇乡一带为水源涵养单元，是全县重要的水源涵养和生态保护区。治理重点是加强水源涵养林建设和封山禁牧，实施桥镇段（方家河至刘老庄村）水环境综合治理和生态修复，建设生态缓冲带和生态护坡，涵养水源、保持水土，保障北洛河源头水质安全。

第二节 中游综合治理单元

北洛河中游县城、工业园区及道镇一带为综合治理单元，是人口产业集聚、开发强度较高的区域，也是水环境治理的重点区。治理重点是实施县城至麻子街段、道镇段水环境综合治理，加快工业园区污水处理厂建设，整治入河排污口，建设河道湿地和堤防工程，统筹防洪、水质、生态治理，保障中游水安全和水环境质量。

第三节 下游生态保护单元

北洛河下游石门镇一带为生态保护单元。治理重点是实施石门段水环境综合治理和河堤防护工程，加强河道生态修复和岸线保护，确保北洛河出甘泉断面水质稳定达标，为下游地区和黄河水质改善作出贡献。

第五十八章 支流生态廊道建设

统筹推进劳山河、府村川河、岳屯河、雨岔河、西沟河、王庄河等支流生态廊道建设，构建连通山水、贯通城乡的流域生态廊道网络。

劳山河生态廊道。实施劳山河入北洛河河口段治理和生态修复，加强劳山生态屏障保护，提升水源涵养功能，打造幸福河湖样板。

府村川河生态廊道。结合府村川水库工程，推进府村川河生态修复与综合治理，改善河流生态环境，保障抗旱应急供水。

西沟河、王庄河生态廊道。实施西沟河、王庄河水环境综合治理工程，建设生态护坡和生态沟渠，清除底泥和河道垃圾，改善城区周边水环境。

其他支流生态廊道。加强岳屯河、雨岔河等支流生态保护和修复，推进河道整治和岸线绿化，完善生态廊道网络，发挥生态廊道的连通、净化、调节和景观功能。

第五十九章 生态环境监测网络建设

第一节 水环境监测网络

完善北洛河干流及主要支流水质监测网络，加强国控、省控、市控断面水质监测，强化饮用水水源地水质监测预警。加强入河排污口监测，建立“一口一档”动态监管，运用信息化手段提升水环境监测能力。

第二节 大气环境监测网络

完善环境空气质量监测网络，加强重点区域、重点时段空气质量监测，推进涉气工业污染源在线监控，提升大气环境精准溯源和科学治污能力。

第三节 生态状况监测网络

加强森林、草原、湿地等生态系统监测，推进水土流失动态监测，建立“天空地水工”一体化监测感知网。运用卫星遥感、无人机巡航、视频监控等技术手段，提升生态状况监测的信息化、智能化水平，为生态保护修复和监管执法提供数据支撑。

第六十章 流域治理成效巩固提升

第一节 建立长效管护机制

坚持治理与管护并重，建立健全流域治理工程长效管护机制，明确管护主体和责任，落实管护经费，确保治理工程持续发挥效益。加强河湖长制、林长制、田长制协同联动，推动流域治理常态化、规范化。

第二节 推动治理成果转化

将流域治理成果转化为生态产品和发展优势，依托治理后的优美生态环境发展生态旅游、康养旅居、绿色农业等产业，探索生态产品价值实现路径，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，形成保护与发展良性循环。

第二十二篇 投融资机制与政策支撑

推动黄河流域生态保护和高质量发展，资金保障是关键，政策支撑是保障。要创新投融资机制，拓宽资金筹措渠道，强化政策支撑，扎实做好项目前期工作，为方案实施提供坚实的资金和政策保障。

第六十一章 拓宽资金筹措渠道

第一节 积极争取上级资金

紧扣国家、省、市黄河流域生态保护和高质量发展政策导向和资金投向，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、省级黄河流域生态保护和高质量发展专项资金等支持。加强项目谋划储备，围绕水土流失治理、生态修复、水污染综合治理、水资源节约集约四大方向，谋划包装一批符合条件的项目，做好项目入库和申报工作，力争更多项目进入中省市盘子。2022年以来，甘泉县已累计获得黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金支持，2022年获145万元、2024年获省级专项奖补资金650万元，为项目建设提供了有力保障。

第二节 加大财政投入

优化财政支出结构，加大对生态保护修复、污染防治、水安全保障等领域的财政投入。发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资本参与。加强财政资金统筹整合，提高资金使用效益，坚持“量入为出”原则，兜牢民生底线，把有限资金用在发展紧要处、民生急用上。

第三节 创新投融资机制

探索设立生态环保投资基金，引导社会资本参与绿色能源、智慧物流、文旅康养、生态修复等领域建设。鼓励通过政府和社会资本合作、特许经营等模式推进项目建设。支持符合条件的企业发行绿色债券，拓宽绿色融资渠道。发挥国投集团等平台作用，整合资源资产，增强投融资能力，实现“银行的钱、国企的钱、资源资产盘活的钱、社会的钱”整合成可支配财力的“大口袋”。

第六十二章 强化政策支撑

第一节 完善生态保护政策

落实生态保护补偿政策，健全森林、湿地、水流等重点领域生态保护补偿机制。完善退耕还林后续政策，制定出台扶持政策，鼓励发展林业专业合作社，解决退耕还林后续管护难题。深化集体林权制度改革，激发林业发展活力。

第二节 健全绿色发展政策

落实“三线一单”生态环境分区管控，完善绿色低碳发展政策体系。健全生态产品价值实现机制，完善碳汇交易、生态补偿等政策。落实能耗“双控”转向碳排放“双控”政策，支持企业和园区绿色化、循环化改造。

第三节 强化要素保障政策

统筹土地要素保障，优先保障重大项目用地，深化“标准地”改革，推进全域土地综合整治，理顺与劳山国有林管理局的林地权属关系。加强人才要素保障，完善人才引进培养政策。强化水资源要素保障，落实最严格水资源管理制度，推进水权和水资源税改革。

第六十三章 扎实做好项目前期工作

第一节 加强项目谋划储备

牢固树立“谋项目就是谋发展”的理念，围绕政策支持、发展需求、群众期盼，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，推动项目深度储备，确保实现储备项目数量和投资保持在开工项目3倍以上和3个10%增长目标。健全项目谋划储备和争项争资工作机制，加大项目谋划力度。

第二节 加快项目前期手续办理

加快推进项目立项、可研、初步设计、用地预审、环评、稳评等前期手续办理，做好项目要件准备。发挥“项目管家”作用，优化审批服务，压缩审批时限，推动项目尽快具备开工条件。对已办结前期手续的项目，加快推进开工建设，尽快形成实物工作量。

第三节 加强项目管理

严格落实项目管理“四制”要求，加强项目全过程管理和监督。健全重点项目“清单式”管理机制，推进项目开工、投资纳统、建成投产和企业入库联动，形成接替有序的良性局面。加强项目资金监管，专项资金实行专户管理、专款专用，确保资金安全和使用效益。

第二十三篇 加强生物多样性保护

生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强重要生态系统、物种及栖息地保护，提升生物多样性保护水平，维护生态系统的完整性和稳定性。

第六十四章 保护重要生态系统

第一节 保护森林生态系统

以劳山国家森林公园及周边林区为重点，加强森林生态系统保护，维护子午岭生态系统的完整性和连通性。严格保护公益林40673公顷，加强天然林保护和森林抚育，提升森林生态系统质量和稳定性，为野生动植物提供良好栖息环境。

第二节 保护湿地生态系统

加强北洛河及其支流河谷1036.37公顷湿地生态系统保护，采取植被恢复、水系连通、自然岸线维护等措施，恢复和提升湿地生态功能，保护湿地生物多样性，维护流域水生态系统健康。

第三节 保护河流生态系统

加强北洛河及其支流水生态系统保护，严格落实禁渔期制度，保护水生生物资源。通过河道生态修复、生态流量保障、水污染防治等措施，改善水生生物栖息环境，维护河流生态系统的结构和功能。

第六十五章 加强物种及栖息地保护

第一节 保护野生动植物

加强野生动植物保护，做好珍稀濒危物种和重点保护物种的保护管理。严厉打击非法猎捕、采集、交易野生动植物等违法行为，加强野生动物疫源疫病监测防控，维护生物安全。加强古树名木保护，做好“黄帝手植柏”等古树名木管理保护。

第二节 保护生物栖息地

加强重要物种栖息地保护，维护栖息地的完整性和连通性。结合生态廊道建设，构建连通的生态网络，为物种迁徙和基因交流提供通道。加强外来入侵物种防控，维护本地生物多样性和生态系统平衡。

第三节 加强林业有害生物防治

加强林业有害生物监测预警和防治，做好松材线虫病等重大林业有害生物防控，加强检疫执法，防止有害生物传入扩散。推广绿色防控技术，减少化学农药使用，保护森林生态系统健康。

第二十四篇 数字赋能治理现代化

坚持以数字化、智能化赋能黄河流域生态保护和高质量发展，加强数字基础设施建设，推进生态环境治理数字化转型，提升流域治理体系和治理能力现代化水平。

第六十六章 构建数字孪生水网

第一节 完善监测感知网络

构建“天空地水工”一体化监测感知网，整合水文、气象、水质、水量等监测数据，优化现代化水文监测体系。运用卫星遥感、无人机巡航、视频远程监控等技术手段，实现对河流、水库、灌区等的实时动态监测，提升监测的全面性和及时性。

第二节 建设数字孪生平台

构建林业水利数字孪生平台，实现物理水网与数字水网的实时映射和同步仿真。运用大数据、人工智能等技术，开展水资源调配、水旱灾害防御、水工程调度等模拟预演，为科学决策提供支撑，全面提升林业水利现代化监测管控水平。

第六十七章 推进生态环境智慧监管

第一节 建设智慧监管平台

构建智慧生态监管体系，整合大气、水、土壤、固废等环境监测数据，建设生态环境大数据平台，实现环境质量、污染源、生态状况的一体化监管。推进重点排污单位在线监控全覆盖，运用信息化手段提升监管的精准性和有效性。

第二节 提升数据应用能力

加强生态环境数据分析应用，运用大数据分析开展环境质量预测预警、污染溯源、风险研判，提升科学治污、精准治污水平。推进部门间数据共享，打破信息孤岛，实现生态环境、自然资源、水利、林草等部门数据互联互通。

第六十八章 加强林业资源智慧管护

第一节 建设智慧巡护体系

建立计算机平台、无人机巡航、视频远程监控相结合的现代化森林资源巡护体系，实现对森林资源的全天候、全覆盖巡护监管。加强森林防火视频监控和预警系统建设，提升森林火灾预防和应急处置能力。

第二节 提升林长制信息化水平

推进林长制信息化建设，运用信息化手段落实林长巡林、问题交办、督查考核等，提升林长制运行效率。整合林业资源数据，建立林业资源“一张图”，为森林资源保护管理提供数据支撑。

第二十五篇 积极应对气候变化

坚持减缓与适应并重，落实碳达峰碳中和战略部署，推进减污降碳协同增效，增强适应气候变化能力，为应对全球气候变化贡献甘泉力量。

第六十九章 推进减污降碳协同增效

第一节 推动重点领域降碳

落实能耗“双控”转向碳排放“双控”政策，实施碳达峰和节能五年行动方案，系统推进能源、工业、建筑、交通运输等重点领域低碳改造与产业升级。严控新增能耗和化石能源消费，推进清洁能源转化替代，推动重点领域碳排放稳中有降。

第二节 提升生态系统碳汇能力

充分发挥森林、草原、湿地等生态系统的固碳作用，通过国土绿化、森林质量提升、湿地保护修复等措施，提升生态系统碳汇能力。统筹全县林业碳汇资源，积极参与碳排放权交易，探索碳汇价值实现路径，让绿水青山产生更大的生态和经济效益。

第三节 推进减污降碳协同

坚持源头治理、系统治理、综合治理，推进减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。在污染防治中协同推进降碳，在降碳中协同减污，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

第七十章 增强适应气候变化能力

第一节 提升防灾减灾能力

加强气候变化背景下极端天气气候事件的监测预警和应对，完善防汛抗旱、山洪灾害等防御体系。加强气象观测设备建设和人影作业点标准化改造，建立“监测精密、预报精准、服务精细”的气象服务保障体系，提升防灾减灾能力。

第二节 增强水资源适应能力

针对气候变化对水资源的影响，加强水资源统筹调配和水源工程建设，提升抗旱应急保供能力。加强非常规水源利用，提高水资源利用效率，增强水资源系统对气候变化的适应能力。

第三节 增强生态系统适应能力

通过生态保护修复，提升生态系统的稳定性和韧性，增强生态系统适应气候变化的能力。营造混交林，优化林分结构，提高森林生态系统的抗逆性，增强生态系统应对极端气候事件的能力。

第二十六篇 推进乡村生态振兴

坚持农业农村优先发展，把生态振兴作为乡村振兴的重要内容，改善农村生态环境，发展乡村生态产业，建设生态宜居和美乡村，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。

第七十一章 改善农村生态环境

第一节 推进农村人居环境整治

学习运用浙江“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类有序、片区化推进乡村建设。深入开展村庄清洁行动，扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，实现农村人居环境由点及面、系统提升，打造各具特色的和美乡村。

第二节 加强农业面源污染治理

深入推进化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、种养循环等绿色生产模式。加强畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用，完善废旧农膜反光膜回收体系，推进秸秆综合利用，减少农业面源污染。

加强动物防疫体系建设。健全县、乡、村三级动物防疫体系，加强重大动物疫病和人畜共患病监测预警与强制免疫，建设标准化动物防疫站、乡镇兽医站和病死畜禽无害化处理设施，完善冷链体系和应急物资储备，充实基层防疫队伍和检疫监管力量，推进规模养殖场户生物安全防护和智慧化防疫监管，筑牢畜牧业健康发展和公共卫生安全屏障，保障流域生态安全和乡村全面振兴。

第三节 保护农村生态空间

加强农村生态保护，保护农田、林地、草地、湿地、水系等生态空间，维护农村生态系统的完整性。结合和美乡村建设，加强村庄绿化美化，建设生态宜居的美丽乡村。

第七十二章 发展乡村生态产业

第一节 发展生态农业

大力发展绿色、有机、生态农业，推广绿色生产技术和标准化生产，打造绿色优质农产品品牌。发展优质饲草、林下经济、特色种养等生态产业，推动农业绿色转型，提升农业质量效益和竞争力。

第二节 发展乡村旅游

依托优美的乡村生态环境和丰富的乡村文化资源，发展乡村旅游、休闲农业、田园综合体等新业态，推动农文旅融合发展。支持石门豆腐小镇、下寺湾镇等发展乡村旅游，带动农民增收致富。

第三节 推动生态富民

探索生态产品价值实现机制，将农村的生态资源转化为发展资本，让农民在生态保护中获得实惠。大力发展村集体经济、联农带农经济，推广以工代赈，多渠道增加农民收入，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

第二十七篇 健全生态文明制度体系

制度是管根本、管长远的。深化生态文明体制改革，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度体系，用最严格制度最严密法治保护生态环境，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实的制度保障。

第七十三章 完善生态环境保护制度

第一节 健全生态保护责任制度

全面落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”，压实各级各部门生态环境保护责任。深化林长制、河长制、田长制，完善责任体系和考核机制，推动生态环境保护责任落实到位。建立健全生态环境保护督察制度，加强督察问题整改，形成生态环境保护的强大合力。

第二节 完善生态环境监管制度

落实“三线一单”生态环境分区管控制度，强化国土空间用途管制。完善排污许可、环境影响评价、生态环境监测等制度，加强全过程环境监管。健全生态环境执法制度，深化行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接，加大对生态环境违法行为的惩处力度。

第三节 健全损害赔偿和责任追究制度

建立健全生态环境损害赔偿制度，落实“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”原则。探索建立惩罚性赔偿制度，统一司法裁判标准。严格生态环境保护责任追究，对造成生态环境损害的，依法依规追究责任，形成有效震慑。

第七十四章 健全市场化机制

第一节 完善生态保护补偿机制

健全森林、湿地、水流等重点领域生态保护补偿机制，落实生态公益林补偿政策。探索建立流域上下游横向生态保护补偿机制，推动建立多元化生态保护补偿格局，让保护生态环境者获得合理回报。

第二节 健全生态产品价值实现机制

探索建立生态产品价值核算体系，推动生态产品价值核算结果应用。发展生态旅游、林下经济、绿色农业等生态友好型产业，推动生态资源转化为生态资产、生态资本。健全碳汇交易机制，统筹林业碳汇资源参与碳排放权交易，拓宽生态产品价值实现路径。

第三节 健全绿色金融机制

发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导金融机构加大对绿色产业和生态环保项目的支持力度。探索设立生态环保投资基金，创新绿色金融产品和服务，为绿色发展提供多元化融资支持。

第七十五章 强化制度执行

第一节 加强制度宣传培训

加强生态文明制度的宣传培训，提高各级干部和广大群众的制度意识和执行能力。深入开展《黄河保护法》等法律法规宣传，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

第二节 强化制度监督检查

加强对生态文明制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中的问题。发挥考核评估、督察督办、审计监督等作用，确保各项制度落地见效，防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”。

第三节 推动制度创新

结合甘泉实际，积极探索创新生态文明制度机制，围绕水土流失治理、工业固废治理、矿井疏干水再利用等，探索适合本地区的治理方式和有效路径，培树推广先进典型，为黄河流域生态保护和高质量发展提供可复制、可推广的经验。

第二十八篇 推进城乡融合与生态宜居建设

坚持以人民为中心，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加强城乡生态环境建设，完善城乡基础设施，建设生态宜居城乡，让城乡居民共享生态文明建设成果。

第七十六章 建设生态宜居城镇

第一节 推进城市有机更新

按照旅游城市的定位加快城市更新步伐，系统改造升级市政道路、老旧小区、绿地公园、雨污管网、老旧燃气设施，提升城市功能品质。谋划实施城市基础补短、功能完善、人居提质、社区再造、空间焕活、生态韧性、文脉延续等项目，把甘泉县城打造成“小而精、小而美”的宜居宜游城市。

第二节 加强城市生态建设

加快海绵城市建设，推进雨污分流改造和排水防涝工程，提升城市韧性。推进城市绿化、亮化、美化，建设口袋公园、便民停车场、健身步道，恢复西门坪段河滨道路，建设河滨运动公园，打造惠及民生的“幸福路”、展示形象的“风景线”。

第三节 完善城镇功能

提升各镇区综合服务和特色产业功能，支持下寺湾镇发展为县域副中心，持续完善重大交通、水利设施，推动城乡一体化发展。补齐城市功能短板，积极争取建筑垃圾填埋场、生活垃圾设施提标改造、城乡一体化供水等项目。

第七十七章 建设生态宜居乡村

第一节 推进和美乡村建设

坚持因地制宜、分类有序、片区化推进乡村建设。整合各类涉农资金，支持重点村完善设施、融合产业、塑造风貌，打造各具特色的现代版“富春山居图”。学习运用“千万工程”经验，每年打造一批“千万工程”示范村，为乡村全面振兴提供示范样板。

第二节 完善乡村基础设施

高标准推进“四好农村路”建设，实施农村公路新改建、危桥改造工程。推进农村供水规模化标准化建设，改造老化供水、灌溉设施。加强农村电网、通信、物流等基础设施建设，提升乡村基础设施水平。

第三节 提升乡村公共服务

推进城乡基本公共服务均等化，加强农村教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设。发展乡村文化事业，加强非物质文化遗产传承保护，办好文化惠民活动，丰富群众精神文化生活，提升乡村文明程度。

第七十八章 促进城乡融合发展

第一节 推动城乡要素双向流动

深化城乡融合发展体制机制改革，推动人才、资金、技术等要素向乡村流动。深化农村土地制度改革，盘活农村资源资产，激发乡村发展活力。健全城乡统一的要素市场，促进城乡要素平等交换、双向流动。

第二节 推动城乡产业融合

推动城乡产业协同发展，发展县域富民产业，促进农村一二三产业融合发展。依托城镇带动乡村，推动农产品加工、乡村旅游、电商物流等产业发展，构建城乡产业协同发展格局，促进农民就地就近就业增收。

第三节 推动城乡生态共建共享

统筹城乡生态环境建设，推动城乡生态保护协同、环境治理联动，构建城乡一体的生态环境保护格局。让城乡居民共享良好生态环境，实现生态惠民、生态利民、生态为民，不断增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

结 语

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。推动黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央着眼中华民族伟大复兴和永续发展作出的重大战略部署，是甘泉必须扛牢的政治责任和历史使命。

“十五五”时期，全县上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以钉钉子精神抓好本方案的贯彻落实，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，持续用力、久久为功，努力把甘泉建设成为国家生态文明建设示范区、国家康养旅游示范基地、全省现代农业“接二连三”融合发展示范县、全市能源产业转型发展先行区。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，团结奋斗、埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写黄河流域甘泉段生态保护和高质量发展新篇章，让黄河成为造福甘泉人民的幸福河，为建设美丽延安、绿色陕西、生态中国作出新的更大贡献！

附件1甘泉县黄河流域生态保护和高质量发展十五五重大项目清单

附件2对接省级资金储备谋划项目清单

附件3主要指标衔接对照表

附件4甘泉县黄河流域生态保护和高质量发展

附件5主要政策依据目录

附件6名词解释

附件7编制说明

附件8重大项目分年度投资计划表

附件9储备谋划项目前期手续进展表

附件10生态环境与资源本底现状数据表