各乡镇人民政府、县美水街道办事处、县政府各有关工作部门：
为落实县十九届人大五次会议审议通过的2026年《政府工作报告》部署，实现经济社会发展目标，现就《政府工作报告》确定的“十五五”目标任务和2026年重点工作任务分解如下：
一、“十五五”目标任务
（一）聚焦创新发展，促进动能转换，推动现代产业迈出更大步伐。
1.实施种养殖业提质增效工程，促进良田、良种、良机、良法集成增效，推动种植业高产优产，落实畜牧业产值倍增计划，构建山地苹果产加销全产业链体系，力争“十五五”末粮食、设施蔬菜产量分别达到5万吨、15万吨以上，畜牧业产值翻一番，建成延安苹果加工销售基地，以农业兴旺带动农民增收。〔责任领导：陈典军；责任单位：县农业农村局牵头负责〕
2.实施油气增储上产转化工程，落实服务保障油气企业生产“十条措施”，推动油气资源深度开发和转化利用，力争“十五五”末原油、天然气产量分别达到30万吨、15亿方，油气资源转化利用率达到20%以上，形成工业稳增长坚实支撑。〔责任领导：高瑞；责任单位：县石油协调办牵头负责〕
3.实施全域旅游引领带动工程，举全县之力发展全域旅游，提质核心景区，完善旅游配套，加强宣传推介，培育产业龙头，促进三产融合，力争“十五五”甘泉大峡谷创成国家5A级景区，核心景区年接待游客突破百万人次，旅游业成为拉动三产繁荣、城乡融合的强大引擎。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县文旅局牵头负责〕
4.实施新质工业园区建设工程，按照“五集五区”要求，集成各类要素资源支持园区发展，打造全市新质园区示范样板，以园区提档升级为产业集群发展创造良好条件，力争“十五五”末入园企业达到65家、园区产值达到50亿元以上。〔责任领导：高瑞；责任单位：县工业园区牵头负责〕
5.实施宜居宜游品质城乡建设工程，按照旅游城市的定位加快城市更新步伐，扎实推动和美乡村建设，大力发展城市经济、乡村旅游，深度促进城乡联动、产城融合，释放县域经济活力。〔责任领导：谢磊、陈典军；责任单位：县住建局、农业农村局按照职责分工负责〕
（二）聚焦协调发展，促进功能互补，推动城乡建设取得更大突破。
6.深入贯彻中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新，谋划实施城市基础补短、功能完善、人居提质、社区再造、空间焕活、生态韧性、文脉延续7大类27个项目，总投资16.6亿元，力争用五年时间把甘泉县城打造成“小而精、小而美”的宜居宜游城市。〔责任领导：谢磊；责任单位：县住建局牵头负责〕
7.做优城镇节点，提升各镇区综合服务和特色产业功能，支持下寺湾镇发展为县域副中心，持续完善重大交通、水利设施，推动城乡一体化发展。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，持续整治提升农村人居环境，推动农村一二三产深度融合，每年打造3-4个“千万工程”示范村。〔责任领导：陈典军；责任单位：县农业农村局牵头负责〕
（三）聚焦绿色发展，促进和谐共生，推动生态环境得到更大提升。
8.坚决守好生态安全屏障，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，科学开展全域土地综合整治和大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。〔责任领导：谢磊、陈典军；责任单位：县林业和水务局、自然资源局按照职责分工负责〕
9.加快补齐环保基础设施短板，持续深化污染防治，空气质量优良天数达到340天以上，河流断面水质全面达标，污染物排放总量不断减少，生态环境质量持续好转。〔责任领导：谢磊；责任单位：市生态环境局甘泉分局牵头负责〕
10.扎实推动生产生活方式绿色转型，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，推进碳汇交易，单位生产总值能耗累计下降15%、二氧化碳排放累计降低18%。〔责任领导：高瑞；责任单位：县发改局牵头负责〕
（四）聚焦开放发展，促进内外联动，推动县域经济释放更大活力。
11.坚持投资于物和投资于人相结合，提高民生类项目政府投资比重，激发民间投资活力，谋划实施“十五五”重大项目216个，总投资102亿元。〔责任领导：高瑞；责任单位：县发改局牵头负责〕
12.坚持惠民生和促消费相结合，增强居民消费能力，大力发展旅游经济、城市经济、电商经济等新型消费，助力消费扩容升级。〔责任领导：高瑞；责任单位：县发改局牵头，县文旅局、住建局、工业园区等按照职责分工负责〕
13.坚持有为政府和有效市场相结合，全力支持国投集团发展壮大，全力培育和壮大市场主体，国有企业经营收入年均增长10%以上，非公经济增加值占GDP比重达到42%以上。〔责任领导：高瑞；责任单位：县民营经济服务中心、国投集团按照职责分工负责〕
14.坚持争项争资和招商引资相结合，每年争取到位中省政策资金只增不减，力争招引3-5个投资10亿元以上的大项目落地。〔责任领导：高瑞、谢磊；责任单位：县发改局、招商局按照职责分工负责〕
（五）聚焦共享发展，促进公平普惠，推动民生福祉获得更大成色。
15.促进高质量充分就业，健全面向产业发展的人力资源供需匹配机制，城镇新增就业3700人以上。〔责任领导：高瑞；责任单位：县人社局牵头负责〕
16.结合人口城镇化趋势优化调整教育资源布局，完善集团化办学模式，推进教育事业高质量发展。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县教体局牵头负责〕
17.实施医疗卫生强基工程，加力建设紧密型县域医共体，支持中医药传承创新发展。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县卫健局牵头负责〕
18.扎实推进文化强县建设。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县文旅局牵头负责〕
19.完善多层次社会保障体系。〔责任领导：高瑞；责任单位：县人社局牵头负责〕
20.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。〔责任领导：陈典军；责任单位：县农业农村局牵头负责〕
21.健全公共安全体系，系统提升应急管理、防灾减灾、社会治理能力，努力建设更高水平平安甘泉。〔责任领导：高瑞、郝杰；责任单位：县应急管理局、公安局按照职责分工负责〕
二、2026年重点工作任务
（一）着力壮大实体经济，筑牢县域经济发展根基
22.实施粮食产能提升行动，推广玉米增密度种植5万亩，发展杂粮豆类种植3.8万亩，粮食产量达到4.8万吨以上。普及设施蔬菜科技装备，推进老旧棚提升改造和闲置棚恢复利用，瓜菜产量达到12.8万吨以上。落实畜牧业产值倍增计划，加快百万只蛋鸡、万头生猪项目建设，畜牧业产值增长7.5%以上。提高山地苹果防灾减灾能力，苹果产量达到1.9万吨以上。支持食用菌产业园、自然搭档等涉农龙头企业扩大生产销售，一产增加值增长4%以上。〔责任领导：陈典军；责任单位：县农业农村局牵头，工业园区、各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
23.落实油气增储上产行动计划，科学研判、合理开发资源富集区域，加速释放25亿方天然气净化厂产能，全年完成油气投资20亿元，生产原油27万吨、天然气9亿方、管材14万吨以上。积极争取LNG、氢能、新材料等下游加工转化项目落地，为县域贡献更多产值、税收和就业岗位。全力做好钻前审批、要素供给、环境整治、服务保障和安全环保管理，为油气企业生产创造良好条件。〔责任领导：高瑞；责任单位：县发改局、石油协调办牵头，县公安局、自然资源局、林业和水务局、应急管理局、招商局、审批服务中心及各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
24.完善旅游硬件设施，推进甘泉大峡谷一级游客中心建设，完成长征历史步道竣工验收并移交专业团队运营，加快补齐全域旅游标识标牌、游客咨询服务中心、旅游服务综合体等功能短板。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县文旅局牵头负责〕
25.完成甘志路改造主线贯通任务，启动实施六府路改造、包茂高速乔庄收费站出口及连接线、龙乔路项目，畅通旅游环线。〔责任领导：冯克斌；责任单位：县交通局牵头负责〕
26.推动“旅游+”多元融合，串联各景区景点打造精品线路，深度开发“乡村游”“工业游”“研学游”等产品，促进三产之间、城乡之间、景区景点之间相互引流、相互赋能，努力变“景点游”为“全域旅游”，变“过境游”为“过夜游”，把更多“客流量”转化为“消费量”。全年接待游客150万人次，旅游综合收入达到5.4亿元以上。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县文旅局牵头，县农业农村局、工业园区及各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
27.启动工业园区污水处理厂及配套管网建设，整治提升麻子街村人居环境，盘活闲置资源资产，打造集住宿、餐饮、办公、休闲等综合服务功能于一体的工业小镇。落实豆制品产业高质量发展行动方案，打造“甘泉绿豆腐”公用品牌、营销推广平台、产学研平台、质量检测平台，支持八千里、纳豆等龙头企业开展产品研发、设备更新、生产扩能，首位产业产值增长10%以上。完成韵达项目建设，全力争取苹果集散中心、智慧云仓项目落地，促进电商、仓储、冷链、物流等关联性产业集聚发展。全年新增入园企业3家，园区产值增长10%以上。〔责任领导：高瑞；责任单位：县工业园区牵头，县发改局、市场监管局、招商局、民营经济服务中心及道镇人民政府等按照职责分工负责〕
（二）着力扩大有效需求，增强县域经济发展后劲
28.紧盯国家政策导向，围绕推进“五大工程”和民生领域补短板，精准谋划、储备、争取、招引一批大项目、好项目落地，争项争资到位资金、招商引资实际使用资金分别增长10%以上。发挥有效投资拉动作用，全年安排重点项目46个，总投资52.4亿元，年度计划投资25.2亿元，落实领导包抓、专班推进，全要素保障、全周期发力，切实做到早开工、早投产、早达效。〔责任领导：高瑞；责任单位：县发改局牵头负责〕
29.深入实施提振消费专项行动，用好中央、省、市促消费政策，以智慧物流牵引线上消费，以发放消费券形式刺激线下消费，以发展全域旅游、城市经济拉动住宿、餐饮等生活性服务业快速发展，常态化办好“部门采购进园区”“企业产品进景区”系列活动助力企业产品销售。全年培育入库限上企业4家，限上消费品零售额增长10%以上。〔责任领导：高瑞；责任单位：县发改局牵头，文旅局、住建局、民营经济服务中心、工业园区等按照职责分工负责〕
（三）着力深化改革创新，激活县域经济发展动能
30.积极承接中省扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量系列政策，推动利好政策以项目资金、补助资金等形式转化落地。围绕实施“五大工程”，创新制定并动态完善我县配套政策措施，加强财政、产业、项目、招商等政策的统筹协调，促进各项政策系统集成、协同发力。〔责任领导：高瑞；责任单位：县发改局牵头，县财政局、农业农村局、住建局、文旅局、石油协调办、民营经济服务中心、招商局、工业园区等按照职责分工负责〕
31.推进相对集中行政许可权改革，巩固拓展“高效办成一件事”成果，持续做优“项目管家”服务，为企业和群众办事创造便捷条件。〔责任领导：高瑞；责任单位：县政府办牵头负责〕
32.推进“标准地”改革和集体林权制度改革，有序开展全域土地综合整治，理顺与劳山局林地权属关系，保障重大项目用地需求。〔责任领导：谢磊、陈典军；责任单位：县自然资源局、林业和水务局按照职责分工负责〕
33.探索推进市场化融资，吸引民间投资，鼓励社会资本参与城市更新、旅游产品开发等，为改革发展注入多元活力。〔责任领导：呼彬；责任单位：县政府办、发改局、财政局、住建局、文旅局等按照职责分工负责〕
34.落实“两个毫不动摇”，持续完善国投集团公司架构和法人治理结构，深化人事制度、劳动制度、分配制度改革，支持其更广泛地参与县域经济建设和社会事业发展。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县财政局、国投集团按照职责分工负责〕
35.大力发展民营经济，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，完善中小企业梯度培育机制，持续推动“个转企”“小升规”，全年新增市场主体830家，净增“五上”企业6户以上。〔责任领导：呼彬；责任单位：县民营经济服务中心牵头负责〕
（四）着力提升城乡品质，优化县域经济发展空间
36.启动县城小环线三期项目，恢复西门坪段河滨道路，同步建设河滨运动公园、健身步道，打造惠及民生的“幸福路”、展示形象的“风景线”。投资建设公益性质的农产品批发中心，构建连接田间到餐桌的“直通桥”。全面开发西门坪中心片区，建设高品质住宅和商业综合体，打造城市“会客厅”。实施建筑垃圾填埋场、生活垃圾设施提标改造、城乡一体化供水等项目，补齐城市功能短板。大力推进老旧小区、老旧街区、城市道路、雨污管网改造，支持有条件的区域建设口袋公园、便民停车场，推进城市绿化、亮化、美化，持续扮靓城市颜值。盘活闲置土地招引高品质酒店、商业综合体等项目落地，繁荣发展住宿、餐饮、休闲、娱乐等城市经济，为旅游城市建设提级赋能。〔责任领导：谢磊；责任单位：县住建局牵头，县林业和水务局、招商局按照职责分工负责〕
37.坚持因地制宜、分类有序、片区化推进乡村建设。整合各类涉农资金，支持重点村完善设施、融合产业、塑造风貌，打造各具特色的现代版“富春山居图”，为乡村全面振兴提供示范样板，今年将集中财力打造7个重点村。深入开展村庄清洁行动，整治提升乡村公共空间和庭院环境，结合重大线性工程建设，同步规划、同步提升沿线环境面貌，扎实推进农村厕所革命、污水垃圾治理，实现农村人居环境由点及面、系统提升。大力发展村集体经济、联农带农经济，推广以工代赈，多渠道增加农民收入，农村集体经济收入达到4200万元以上。〔责任领导：陈典军；责任单位：县农业农村局牵头，县财政局、各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
38.扎实推进生态保护修复，完成“三北”工程林草湿荒一体化保护修复7.2万亩。〔责任领导：陈典军；责任单位：县林业和水务局牵头，各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
39.加快补齐环保基础设施短板，完成北洛河流域水生态保护和修复治理、下寺湾和石门污水处理站灾后重建、西门坪和五里桥堤防工程6个项目建设。持续深化污染防治，扎实整改各级环保督察反馈问题。〔责任领导：谢磊；责任单位：市生态环境局甘泉分局牵头，县林业和水务局、住建局、下寺湾镇、石门镇等按照职责分工负责〕
40.鼓励发展林下经济，积极推进碳汇交易，实现生态资源增值变现。〔责任领导：陈典军；责任单位：县林业和水务局牵头，县财政局、农业农村局、国投集团及各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
（五）着力保障改善民生，共享县域经济发展成果
41.优化财政支出结构，行政事业单位人均公用经费增加1000元。〔责任领导：高瑞；责任单位：县财政局牵头负责〕
42.扎实做好重点群体就业帮扶，有效发挥公共实训基地、就业工厂、公益性岗位、灵活就业服务平台等载体作用，全年新增城镇就业740人以上。〔责任领导：高瑞；责任单位：县人社局牵头负责〕
43.全面落实育儿补贴、生育服务等支持政策，完善公益性和社会化协同的托育服务供给机制。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县卫健局、教体局按照职责分工负责〕
44.以居家养老为基础，支持有条件的镇街、社区和村组发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。用好“融救助”机制，加大因病、因灾遇困群众临时救助力度，切实兜牢民生保障底线。〔责任领导：冯克斌；责任单位：县民政局牵头，各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
45.启动新一轮学校建设布局优化工程，深化中小学集团化办学改革，加强教师队伍统筹配置，推进薄弱中小学硬件设施改造升级，完成一小操场扩建、初级中学改扩建、下寺湾中学改造提升项目，力争教育“两项创建”通过国家验收。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县教体局牵头负责〕
46.全力争取医共体项目落地，推进县级医院和乡镇卫生院提质升级。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度和综合监管改革，更好整合和调动资源服务群众看病就医。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县卫健局牵头负责〕
47.繁荣发展文化事业，加强非物质文化遗产保护传承，办好文化惠民活动，有序开放文化艺术中心室内场馆，上半年实现图书馆对外开放。〔责任领导：马力瑞；责任单位：县文旅局牵头负责〕
48.坚持工作重心向民生聚焦、财力投入向民生倾斜，充分尊重民意，突出普惠共享，把更多群众“盼的事”变成政府“干的事”。今年的民生实事代表票决确定后，县政府将高效率推进、高质量完成。〔责任领导：高瑞；责任单位：县住建局、教体局、人社局、林业和水务局、财政局、文旅局、市场监管局、农业农村局、工业园区按照职责分工负责〕
（六）着力维护安全稳定，保障县域经济发展环境
49.全面梳理巡视巡察、各级督察、审计等反馈问题，坚持清单管理、定期调度，闭环整改、限期销号。加大历史存量问题化解力度，落实专班推进，持续攻坚化解府村川水库移民安置、曲里老年公寓盘活、红旗村返还房建设、西延高铁征地拆迁等历史遗留问题，以问题化解实效为改革发展破题。〔责任领导：高瑞；责任单位：县审计局、林业和水务局、民政局、住建局、发改局等按照职责分工负责〕
50.积极稳慎推进政府债务风险化解，落实债务总量管控，严禁超出财力水平铺摊子、上项目，坚决遏制增量、妥善化解存量。坚持“量入为出”原则和过“紧日子”思想，严把预算支出关口，持续压减一般性支出和非刚性、非急需支出，有效盘活财政沉淀资金，加大财政转移支付争取力度，兜牢“三保”底线，把有限资金用在发展紧要处、民生急用上。〔责任领导：高瑞；责任单位：县财政局牵头负责〕
51.常态化开展道路交通、燃气、危化品、消防、建筑工地、地质灾害等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。〔责任领导：高瑞；责任单位：县应急管理局牵头，县交通局、住建局、发改局、自然资源局、消防救援局等按照职责分工负责〕
52.持续攻坚化解信访积案，提高中央巡视反馈信访问题实质化解率，常态化做好信访稳控工作，努力实现信访总量和越级访人次“双降”目标。全面加强社会面风险隐患排查和矛盾纠纷化解，严防极端案件发生，确保社会大局和谐稳定。〔责任领导：郝杰；责任单位：县公安局、信访接待中心及各乡镇（街道）按照职责分工负责〕
2026年是“十五五”规划目标任务的开局之年，意义重大、责任艰巨。各乡镇（街道）、各部门单位要进一步提高政治站位，紧扣县委、县政府重要部署和重点工作任务，坚持以抓落实为核心，切实把各项部署要求转化为具体行动、落到实处、见到成效。县政府办公室要牵头抓总、统筹协调，严格实行联合督导督查机制，推动形成齐抓共管抓落实、真抓实干抓落实的浓厚氛围，确保全年各项经济社会发展目标任务圆满完成，为“十五五”规划开好局、起好步奠定坚实基础。
甘泉县人民政府
2026年4月20日
