甘泉县人民政府关于印发《甘泉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府、美水街道办事处，各相关部门单位：

《甘泉县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十九届人民代表大会第五次会议通过，现予印发，请认真贯彻实施。

甘泉县人民政府

2026年4月8日

第一篇 站在新时代新起点，谱写高质量发展新篇章

全面总结“十四五”规划发展成就和经验，理清高质量发展基本思路，巩固拓展发展优势，补强短板弱项，提振发展信心，奋力谱写中国式现代化建设的甘泉新篇章。

第一章 发展基础

“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，全面落实稳增长各项政策措施，高质量发展迈出坚实步伐，规划主要目标基本实现。

经济发展稳中向好。面对外部需求不足、疫情冲击、预期转弱等多重压力，各项稳增长措施协同发力，县域经济承压复苏、量质提升、稳中向好。生产总值突破50亿元大关，2025年达到51.41亿元，高于“十四五”规划目标6.41亿元，年均增长7.8%,分别高于全省、全市2.6个、2.7个百分点。地方财政收入达到1.93亿元，年均增长13.83%，高于全省6.03个百分点。持续激发消费活力，社会消费品零售总额达到7.93亿元。持续深化高质量项目推进年活动，2025年完成固定资产投资23.92亿元，2023年民间投资增长423.4%，增速排名全省县域第一。

产业体系更加完备。种养殖、能源、农副食品加工、文化旅游、装备制造、现代物流、现代医药7条重点产业链稳固性和坚韧性不断提升，“七链支撑”的产业体系初步形成。工业增加值达到13.61亿元，工业增速领跑全市，2022年、2023年增速分别位居全省第七、第二，工业园区获评全市“五星级园区”和全省“绿色工业园区”。现代农业全产业链不断健全，延安农投万只湖羊场创成国家5A养殖小区，成功创建设施蔬菜省级农村产业融合发展示范园。甘泉大峡谷成功创建国家4A级景区，创建5A级景区通过市级景观质量评审，劳山国家森林公园、豆腐小镇分别创成国家4A级、3A级旅游景区，2025年全县接待游客突破127万人次，旅游综合收入达到4.6亿元，旅游业成为县域经济持续发展新的增长点。

城乡面貌持续改善。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建成区面积由2.55平方公里拓展到4.6平方公里，绿化覆盖率达到62.2%，人均公园绿化面积39.3平方米，“城市双修”做法被列为全省首批县城建设可复制推广的经验。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，全县157户387人监测对象全部落实帮扶措施，稳定消除返贫风险114户287人，消除率77.42%。深入学习借鉴“千万工程”经验，持续开展“八清一改”，完成210国道沿线、清泉连接线人居环境整治，创成“千万工程”省级示范村7个、市级重点村4个。深入实施乡村建设行动，建成闫家湾、象鼻子湾、闫家沟3个全国首批红色美丽村庄，闫家沟村入选全国乡村治理示范村。村级集体经济持续壮大，年收益超过10万元达到97%，其中50万元以上22个。

生态环境明显改善。实施重大生态修复工程，全县森林覆盖率达到76.84%。空气质量优良天数达到326天，空气优良率达89.3%，在全市持续领跑。化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物三项主要污染物排放达到省市控制要求。在全市率先推出“河长通”智能化管河护河监测系统，累计完成中小河流治理53.5公里，节水型社会创建通过省级验收，沟门国控断面水质稳定达到Ⅱ类标准。实施农业面源污染综合防治，测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上，畜禽粪污综合利用率达到90.8%以上。

民生福祉持续增进。继续实施就业优先战略，五年累计转移农村劳动力就业1.69万人，城镇新增就业3823人。城乡居民人均可支配收入分别达到45844元、17913元，分别为2020年的1.22倍、1.46倍。坚持教育优先发展战略，中小学办学条件持续改善，高考本科上线人数、职业中学招生人数均创历史新高。县中医院被评为二级甲等医院，县医院检验科创成市级重点专科，下寺湾卫生院通过全国胸痛救治单元验收，县域整体医疗水平稳步提升。县图书馆、文化馆、博物馆被评为国家三级馆，八千里豆业被认定为第三批省级非遗工坊。社会保障覆盖范围持续扩大，县镇村三级医保经办服务体系实现全覆盖。

营商环境优化提升。持续深化“放管服”改革，落实企业“宁静日”制度，做优“项目管家”服务，推行“容缺受理、承诺办理”等审批模式，营商“软实力”不断提升。狠抓经营主体培育，五年累计培育经营主体6592户、新增“五上”企业42户。大力支持企业创新、产品创新，累计培育入库科技型中小企业76家、高新技术企业18家。高新区创建通过省级论证审查，入园企业累计达到46户。坚持“投行”思维，强化产业链招商，招商引资成效考核处于全市第一方阵。

社会治理成效明显。完善社区治理体系，美水街道东台社区获评第九批“全国民主法治示范社区”，社会救助服务中心被评为“全国民政系统先进集体”和“全国社会救助先进单位”，太皇山社区和北关社区入选“全国示范性老年友好型社区”。纵深推进信访工作法治化建设，“樊九平调解模式”入选全国社会治理典型案例，2025年全县信访总量同比下降21%，进京赴省上访人次同比下降37%。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产形势总体平稳。深化平安甘泉建设，刑事案件连续5年呈下降趋势。有效防范和化解政府债务风险，经济金融风险稳定可控。

       表1：甘泉县“十四五”规划主要指标完成情况

第二章 发展环境

甘泉县经济发展长期向好的基本面没有改变，“十五五”时期发展仍面临着诸多机遇：

一是从区位优势看，甘泉北靠市区、紧临机场、动车停靠、高铁设站，多条主干道路与延安相连，处于关中平原城市群包茂发展带的延伸辐射区，在连通国家西南西北城镇发展带以及连接国家级关中平原城镇群和呼包鄂榆城市群的南北物流大通道中节点地位突出。随着西延高铁建成，甘泉在全国综合交通枢纽和现代物流枢纽地位更加突出，强化与西安、关中城市群的联动，进一步吸引先进制造、能源装备、新材料等产业集群式梯度转移，建设区域物流集散中心，在融入新发展格局中加快自身发展，以高水平开放推动高质量发展，深度融入“一带一路”。

二是从政策支持看，党的二十大报告明确提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设，习近平总书记在听取省委、省政府工作汇报时，专门就全省县域经济高质量发展提出明确目标、全新要求，为我们提供了总遵循，带来了难得的发展机遇。新时代推动西部大开发、陕甘宁革命老区振兴、黄河流域高质量发展等国家区域重点战略持续深入推进，在鼓励类企业所得税优惠、财政转移支付、优势产业发展、科技成果转化示范、能源资源战略保障等方面出台一揽子政策，这些政策机遇必将转化为前进的动能和增长的势能。

三是从资源禀赋看，甘泉县自然资源丰富，文化底蕴深厚，有被誉为“世界活丹霞˙中国梦之谷”的地质奇观甘泉大峡谷、林草覆盖面积高达92%的延安劳山国家森林公园、被誉为古代第一条高速公路的秦直道遗址以及“红一军团与红十五军团会师地遗址”“下寺湾主席旧居”“陕甘边苏维埃政府旧址”等为代表的红色旅游资源，荣获“中国天然氧吧”称号，成功创建全国现代农业示范基地，具有绿色发展最大优势。近期中办、国办印发了《提振消费专项行动方案》，支持文体旅游消费、健康消费、新型消费等加快发展，为甘泉县依托资源优势加快发展生态旅游、红色旅游、休闲度假、健康养生以及假日经济带来全新机遇。

四是从发展基础看，甘泉生态功能县定位准、前景好，种养殖、能源、农副食品加工、文化旅游、装备制造、现代物流、现代医药7条重点产业链持续壮大，以绿色食品、能源装备、智慧物流为支撑的甘泉工业园区发展迅速、集聚成势，甘泉经济发展符合高质量发展的大方向，具备质的有效提升和量的合理增长基础。2022年以来，固定资产投资增速位居全省县域前列，工业增速领跑全市，制造业、智慧物流、生态旅游等多领域投资加快推进，韵达、中通等智慧物流项目建成投产或即将建成投产，这些必将转化为提升的增量和发展的质量，成为甘泉“十五五”期间经济发展的强大动力源和新的增长点。

甘泉县正处在经济转型和产业升级的关键期，受宏观经济和自身结构影响，推动高质量发展仍面临诸多外部挑战和内部深层次矛盾。一是经济总量偏小、人均偏少。2025年生产总值51.41亿元，在全省83个县（市）、全市13个县（市、区）排名靠后；人均生产总值7.05万元，是全国的70.7%、全省76.1%、全市66.7%；居民人均可支配收入33522元，是全国的77.3%、全省93.7%、全市95.9%，经济持续向好的基本盘还需要努力加固。二是稳增长支撑点薄弱。产业结构、投资结构、消费结构失衡，服务业增加值占生产总值比重60%，经济结构性矛盾突出；现代化产业体系初步建立，整体规模小、链条短、能级低；重大项目接续不足，引领性、支撑性大项目较少。三是要素保障供求矛盾突出。土地供应和建设需求矛盾突出，耕地占补平衡指标欠缺，项目建设用地日趋紧张。财政收支矛盾突出，科技创新转化不够，高端人才以及各类创新型人才匮乏。四是改革开放仍需加力。民营经济发展动能不足，非公经济占比低于全省平均水平近10个百分点。外向型产业基础总体较弱，营商环境便利度进入全国第一方阵还需加倍努力。五是民生保障还有短板。公共服务供给不充分，城乡基础设施欠账较多，民生事业发展与群众期盼还有较大差距。

第三章 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，深入实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，坚持现代农业“接二连三”融合发展、生态旅游全域发展“双轮驱动”，加快建设“3+2+2+X”现代化产业体系，厚植生态底色、增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化建设的甘泉新篇章。

“十五五”时期全县经济社会发展，要遵循以下原则：

——坚持党的领导，凝聚合力。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，把坚决贯彻党中央决策部署、省市重大战略决策与创造性开展工作结合起来，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、善做善为抓落实，为谱写中国式现代化建设的甘泉新篇章提供坚强保障。

——坚持生态优先，绿色转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设绿色制造体系和服务体系，加快生态价值转化利用，推动经济社会发展全面绿色转型，将生态优势转化为发展优势，在生态提优中实现新跨越。

——坚持集群强链，提质增效。以甘泉高新区为承载，推动创新链产业链无缝对接，加强产业链供应链协同创新，推进产业集聚集群发展、产业链上下游联动发展，增强产业链韧性、竞争力和丰富度，形成创新力更强、附加值更高的产业链。

——坚持城乡融合，协同联动。坚持现代农业“接二连三”融合发展、生态旅游全域发展“双轮驱动”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以城镇为纽带搭建联结城乡的生产要素聚集平台，形成城乡融合发展新格局。

——坚持扩大开放，合作共赢。发展高质量开放型经济，在服务全市发展大局、融入新发展格局中塑造高质量发展新优势，在扩大开放合作中实现优势互补、互利共赢，深度融入“一带一路”，增强发展动力和活力。

——坚持民生为本，共享发展。牢固树立和践行为民造福的政绩观，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，聚力建设共同富裕幸福甘泉。

第四章 发展定位

国家生态文明建设示范区。坚持生态功能县定位，探索黄河流域生态保护和高质量发展“双轮驱动”，加强制度创新，加快生态价值转化利用，推动经济社会发展全面绿色转型，争创国家生态文明建设示范区，为全国同类生态功能县全面绿色转型贡献甘泉经验和模式。

国家康养旅游示范基地。依托山地、峡谷、水体等地形地貌及生态资源，充分利用“中国天然氧吧”所蕴含的健康价值，健全生态旅游开发与生态资源保护衔接机制，积极培育康养旅居、养老度假、户外拓展、山地运动、民俗村落体验等旅游新业态，形成生态养生大健康产业体系，争创国家康养旅游示范基地。

全省现代农业“接二连三”融合发展示范县。坚持用工业思维发展农业，建强甘泉高新区农产品加工园区、现代农业园区两类平台载体，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，做优农产品精深加工，牵引带动种养殖和初加工，强化联农带农机制，争创全省现代农业“接二连三”融合发展示范县。

全市能源产业转型发展先行区。全面落实能源安全新战略，以实现“碳达峰、碳中和”为目标，推动传统油气产业优化升级，加快发展光能、风能、氢能等绿色能源，建设能源装备制造基地，构建绿色能源产业体系，走出一条以绿能开发、绿氢生产、绿色发展为主的能源转型发展之路。

第五章 发展目标

按照全面建成社会主义现代化强国的战略安排和2035年与全国同步基本实现社会主义现代化要求，到2030年主要目标要实现“经济提速、产业提档、城乡提品、服务提质、群众提收”。

经济提速。经济持续平稳增长，生产总值年均增长6%，到2030年人均生产总值力争接近全省、全市平均水平；全社会研发经费投入强度达到1.6%，发展质量和效益明显提升，创新驱动引领高质量发展取得重大突破。

产业提档。现代化产业体系更加完善，特色种养殖、绿色食品等特色产业在全省、全市更具影响力、竞争力，旅游业成为拉动经济增长的“主引擎”，现代物流业辐射带动作用更强，装备制造、现代医药、数字经济等新兴产业蓬勃发展。

城乡提品。城市更新步伐全面加快，乡村全面振兴取得实质性进展，生态、宜居、宜游的品质县城、和美乡村成为甘泉对外的一张靓丽名片；森林覆盖率保持在76.47%以上，优良水体比例达到100%，环境质量持续向好，绿色低碳转型取得积极进展。

服务提质。红色文化时代价值充分释放，社会文明程度明显提升，公共文化服务体系更加完善，社会保障体系更加健全；社会治理水平进一步提高，发展安全保障更加有力。

群众提收。居民人均可支配收入年均增长6.18%，城乡居民生活质量全面提升，实现更加充分更高质量就业。

表2：甘泉县“十五五”规划主要指标

第二篇聚焦强链壮群，构建现代特色产业体系

必须把发展经济的着力点放在实体经济上，按照园区承载、科技赋能、绿色低碳的发展思路，推进创新链与产业链深度融合，着力抓好稳链补链强链，推动种养殖、现代能源、装备制造等传统产业优化升级，巩固提升农副食品加工、文化旅游等特色产业优势，培育壮大现代物流、现代医药等新兴产业，加快布局未来产业，形成具有甘泉特质的“3+2+2+X”现代化产业体系。

第一章 推动种养殖产业优化升级

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续增强粮食供给保障能力，加快推动设施蔬菜、山地苹果、特色养殖等产业全产业链、全价值链协同创造，推进农业“接二连三”融合发展，聚力打造全国优质农产品生产基地。

加强粮食和重要农产品稳产保供。实施“藏粮于地、藏粮于技”的战略，严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，推动粮食作物高产优产，播种面积稳定在14万亩以上，其中玉米播种面积稳定在10万亩，粮食总产量突破5万吨，粮食单产提升至每亩452公斤以上，全链条粮食损耗率下降3个百分点，筑牢区域粮食安全根基。推进高标准农田建设，实施田间灌溉工程，引入土壤墒情监测传感器，定期监测耕地氮磷钾含量。实施地力提升工程，在玉米种植区推广秸秆粉碎还田腐熟技术、绿肥种植等技术，逐年提高土壤有机质含量，玉米秸秆还田率达95%以上。优化玉米品种布局，主推耐密抗倒伏、抗病、高淀粉、鲜食糯玉米等品种，满足口粮、饲料、加工多元需求，良种覆盖率达到90%以上。加强玉米全膜覆盖+精良播种+滴灌带铺设、谷子全膜覆盖免间苗种植、红薯高垄覆膜栽培等机械化种植，推广多方式旱作节水措施、水肥一体、一喷多促、低垄全膜覆盖、膜下滴灌等旱作农业种植技术，农业科技贡献率达到65%、病虫害绿色防控覆盖率提升至85%。持续壮大八千里食品、新迎贸易等粮食生产加工企业，精准补位收储环节短板，引进技术先进、运营规范的粮食收储烘干企业，培育本地小微收储主体，贯通“种植—加工—循环”产业链，推动粮食安全与产业增效，带动农户稳定增收。

推动设施蔬菜提质增效。贯通育苗、采摘、加工、储藏、保鲜、包装、配送全产业链生态，高质量建设洛河川沿线、210国道沿线设施蔬菜产业带，推动设施蔬菜全产业链提质增效。鼓励有条件的村新建日光温室园区，对2010年以前老旧日光温室园区以“95”式标准改建，全县瓜菜面积规模稳定在4万亩。全面推广普及日光温室、自动放风机、轨道运输车、无纺布覆盖等科技装备，科技装备普及率达到90%以上。大力推广水肥一体化灌溉、单行密植栽培、无土栽培、配方施肥、黄篮板诱虫、土壤改良、高温雨棚等绿色蔬菜综合生产技术，实现户均2棚菜收入10万元户达到50%。采取“企业+村集体+农户”模式，完善机械冷库、菌棒生产线及生物有机肥加工，食用菌稳定在100万棒以上，形成“种植—加工—循环”产业链，带动农户增收。通过“家庭农场”的模式，示范带动蔬菜产业高质量高效益发展。以甘泉田园农业开发有限公司、延安辣婆姨食品有限公司等链主企业为引领，做好蔬菜、时令水果精选、包装、销售，开发冻干蔬菜、预制菜、功能性食品等高附加值产品，延伸蔬菜产业链条。

推动苹果全产业链升级。坚持“稳规模、强管理、补链条、提质效”的发展思路，推进甘泉苹果产业高质量发展。全面推广黄土高原苹果无支架密植高效“3332”栽培技术，提升管理水平，加强防灾减灾设施建设，完成防雹网建设3000亩，积极创建省、市高质高效示范园。加快推进冷链物流基地、产地果库等建设项目，新建冷库2万吨。主动寻求与陕投、陕农发集团合作，对接中通物流，实现“枝头到舌尖”48小时直达，打造全市乃至西北地区最大的苹果集散销售基地。吸引国内外具有一定影响力的果品深加工企业来甘泉投资建厂，实施苹果精深加工项目，开发非浸糖软糯苹果果脯、苹果脆粒、脆片、100%苹果饮品，并通过宣传推广，实现规模化销售。

推进生态养殖现代化。按照“农牧结合、种养平衡”的原则，推广“企业+农户（合作社）”托养模式，新建万头规模生猪养殖基地1座、千头规模生猪养殖基地30座，配套粪污处理设施设备，实现粪污就地消纳、综合利用。新建50万只规模化蛋鸡养殖基地，配套饲料、粪污加工设施设备，全县蛋鸡年存栏达到300万只以上。实施劳山蔬菜鸡蛋干（卤蛋）、洛河川腌猪肉、延安口袋鸡系列产品精深加工，形成畜牧产品生产、加工、销售等完整产业链条，促进农业高质量可持续发展。

第二章 加快能源产业转型步伐

锚定碳达峰、碳中和目标，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进油气稳产增能，加快发展新能源，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，培育能源发展新动能。

推动油气产业延链补链强链。持续加大油气勘探开发投入，强化资源集约节约利用和科技赋能精准开采，夯实油气稳产增产基础，年生产原油30万吨以上、天然气15亿方以上，探明储量接替率稳定在120%以上。全力支持中石化甘泉区块天然气开发，推进CNG、LNG及天然气制可降解塑料原料等延链补链项目落地，发展高附加值精细化工产品，推动油气资源由初级原料向高端产品转化，油气资源就地消纳和转化利用率达到20%以上。实施天然气制碳纳米材料联产氢气项目，构建氢能冷链物流运输体系，服务当地特色农产品。统筹推进油气生产过程中的伴生气、凝析油、采出水、钻井岩屑等副产品和废弃物资源化、无害化、高值化综合利用，实施一般固废及废液集中处置项目，全面提升资源利用效率和循环经济水平。

加大新能源开发力度。优化风电项目布局，推动柴关山风电项目并网发电，实施桥镇100兆瓦风力发电、方家河风力发电等项目以及“千乡万村驭风行动”，打造基地化、规模化、一体化的风电全产业链基地。探索“油气田+新能源”融合发展模式，支持油气企业在矿区及周边区域协同开发风电、光伏等清洁能源，实施200MW/400MWh独立储能项目，打造多能互补的综合能源基地。支持零碳园区建设和光伏建筑一体化，实施甘泉高新区分布式光伏发电、新能源及储能建设等项目，促进新能源就地消纳。到2030年，新能源发电量达到2亿千瓦时以上。

第三章 推动能源装备产业高端迈进

抢抓延安全面构建国家现代能源经济示范区机遇，以产业链精准招商为抓手，延伸拓展油气装备，积极发展新能源装备，加快发展新型储能装备，推动能源装备制造业向智造迈进、向高端升级。

延伸拓展油气装备产业链。依托陕西延长石油装备，推动石油机械装备提档升级，完善提升以石油专用管、特殊螺纹油套以及精密带钢、接箍套管、螺纹保护器等配套产品为主的输油管产品体系，研发生产智能钻头、智能钻杆、智能仪器仪表、特种泵阀、抽油机专用减速器等油气装备及核心零部件。发展天然气增压装备以及冷剂压缩机、低温冷箱、蒸发气压缩机等天然气液化装备。前瞻布局页岩气开发高性能专用管材，研发高精度地质导向系统、个性化钻头、长寿命螺杆、固井压裂装备及部件等页岩气勘探开发装备。

大力发展清洁能源装备制造。加快发展逆变器、光伏电池与组件、检测测试仪器设备及零部件等太阳能光伏装备，研发生产金刚线、焊带、EVA胶膜等光伏辅材以及光伏智能清扫机器人等光伏运维装备，开发基于5G、先进计算、人工智能等集成运维技术和智能光伏管理系统。按照“整机+配套”思路，发展风电机组及关键零部件生产制造，布局风电开发、风储集成、风电运维等领域，逐步形成集研发设计、生产制造、开发利用、运维服务于一体的产业体系。开展氢能装备技术研发与生产，构建覆盖制取、储存、运输、加氢及应用等环节的全产业链布局。

培育壮大新型储能制造。加大电池隔膜材料、电池包集成装、电池管理系统等储能技术攻关，发展逆变器、储能变流器及电池管理系统、能源管理系统等关键装备。推动电化学储能、热（冷）储能、飞轮储能、压缩空气储能等各类先进储能示范应用。大力发展风光发电侧储能，拓宽用户侧储能，逐步构建储能设备制造、储能集成、储能应用完整产业链条。建立储能电池回收利用体系，鼓励研发高效、环保的电池回收和梯次利用技术，推动储能产业绿色低碳循环发展。

第四章 精深发展绿色食品产业

依托陕北特色农业资源禀赋，做精做深功能性食品，延伸拓展休闲食品，加速布局应急食品，构建以高蛋白为特色的甘泉绿色食品产品体系。到2030年，绿色食品产业产值达到10亿元，绿色食品企业达30户，招引上下游配套企业10户以上。

精深发展功能性食品。充分发挥甘泉双青豆、红小豆、黄豆等豆类产品优势，加快关键技术攻关，开发新型浓缩蛋白、分离蛋白等新型食品原料以及植物蛋白粉、营养强化食品，研发生产乳粉替代蛋白、植物蛋白奶（粉）、豆基婴儿配方食品等特殊医学用途配方食品，形成以豆类为核心的植物蛋白类功能性食品体系。加大大豆肽、异黄酮、卵磷脂有效组分利用，研制具有促进能量代谢、降脂减重、降低胆固醇、增强免疫力、预防心血管疾病功能的保健食品。加大豆渣、豆粕等副产物综合利用，开发高膳食纤维植物肉系列产品。

拓展延伸休闲食品。依托八千里食品、新迎贸易等企业，做大豆干、豆腐、纳豆、豆浆（粉）等高蛋白豆类休闲食品规模，开发红豆沙、豆乳酪、豆酸奶、豆渣饼干等休闲豆类零食，发展豆腐乳、黄豆酱、豆豉、酱油等发酵豆制品，持续提升“甘泉豆腐”国家地理标志保护产品品牌影响力。依托劳山吉祥农牧、劳山鸡业等企业，发展蛋制品、肉制品以及羊奶粉、羊奶酸奶及羊奶制品等特色高蛋白畜禽制品。依托延安谷添力、延安窑洞源等企业，做大杂粮米面皮、杂粮蛋卷、米乳等休闲杂粮制品规模。发展苹果NFC、小米乳等无添加营养即食即饮产品，打造“甘泉米乳”区域品牌。依托延安美水酒、甘泉刺榆酿造等企业，发展白酒、黄酒、果酒、精酿啤酒等酒水制品，提升“甘泉美水酒”“甘泉黄酒”区域知名度。

加速布局应急食品。以应急食品产业园为承载，围绕抗震救灾应急、军需应急、民用应急及户外应急等领域，发展罐头食品、压缩干粮食品、能量棒、能量胶、即热食品、脱水食品等通用应急食品、特殊人群应急食品、功能化应急食品及长期储备应急系列食品。加大质构重组技术、超高压技术、超微粉碎技术及活性包装、可食性包装膜、可生物降解包装等生产、包装技术攻关及产业化应用，开发具有更高能量密度、更长储存时间的应急食品。

第五章 构建全域旅游发展新格局

按照“全要素联动、全链条增值、全业态共生”的发展思路，唱响“梦幻丹霞·心动甘泉”旅游品牌，推动旅游产品创新、模式创新、业态创新和科技赋能，打造世界丹霞地貌旅游目的地、国家红色长征旅游示范地、西北地区旅游康养引领区、陕北生态康养旅游先行区。到2030年，甘泉大峡谷创成国家5A级景区，核心景区年接待游客突破100万人次，全县年接待游客量突破200万人次，旅游综合收入达到7亿元，旅游业增加值占全县生产总值比重超过12%，带动就业1万人以上，旅游业成为县域经济发展新“增长极”。

优化全域旅游新格局。按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与的发展理念，发挥旅游产业的渗透整合优势，构建“一心两环三廊四区”全域旅游空间格局，构筑多业共生、相互赋能的全域大旅游产业体系，形成“旅游带百业、百业促旅游”的全产业融合发展新格局。

做靓五大特色旅游品牌。推动旅游产品升级改造，形成多元化的产品业态，全力打造五大特色旅游品牌。建设世界丹霞地貌综合旅游区。依托甘泉大峡谷世界独特的丹霞地景，突出丹霞峡谷探秘、峡谷观光、峡谷航拍、峡谷探险和洛水度假等特色旅游体验，开发星空帐篷、房车露营地等旅游新业态，建设研学和摄影基地，创建国家5A级旅游景区。建设国家红色长征旅游示范地。按照“保护长征文物、讲好长征故事、传承长征精神、利用长征资源、带动沿线发展”的总体思路，开发“重走长征路”研学产品，建设“雪地讲话”文化生态公园。建设劳山国家森林康养基地。健全生态旅游开发与生态资源保护衔接机制，积极培育康养旅居、养老度假、户外拓展、山地运动、民俗村落体验等旅游新业态，开发温泉养生、温泉度假等旅游产品，打造国家康养旅游示范基地。建设农文旅融合乡村旅游示范地。依托石门豆腐小镇、五里桥田园综合体等，活化农业与非遗资源，完善配套、带动富民，建设农文旅融合乡村旅游示范地。建设工旅融合工业研学体验地。完善工业园区旅游接待基础设施，鼓励八千里等企业推出旅游专属优惠价格、限时促销和特色产品礼包，设立工业旅游商品展销专区，推动工业旅游与购物消费深度融合，打造集观光、研学、购物于一体的工旅融合工业研学体验地。

深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”。实施全域旅游带动战略，推动文体旅、农文旅、文商旅等融合发展，培育研学旅游、工业旅游、康养旅游、生态旅游、水利旅游等融合业态，延伸产业链、创造新价值、催生新业态。持续丰富“演艺+旅游”“影视+旅游”等业态，加快推进甘泉县美水文化舞台剧编排项目，建设甘泉大峡谷研学和摄影基地、影视基地。开发数字民俗沉浸式体验、穿越秦直道VR数字体验等新业态，打造甘泉特色民俗演艺、游艺、互动体验等特色应用场景、沉浸式体验新空间。

实施乡村旅游精品工程。围绕“黄土风情原乡”主题，突出“一镇一主题”“一村一品味”，深入挖掘利用乡村自然和文化资源、生产和生活方式，打造道镇、石门镇2个特色文化旅游名镇，培育美水泉村、象鼻子湾村、闫家沟村等乡村旅游重点村，争创全国旅游重点镇与全国乡村旅游重点村。实施乡村文旅深度融合工程，建设府村川东沟村综合休闲度假区。加快推进道镇五里桥田园综合体、下寺湾龙咀沟田园综合体建设，开发“红色研学+农耕体验”体验项目，打造“特色小吃馆+红军餐”基地。

提高全域旅游服务能力。加快推进甘泉旅游集散中心建设，统筹推进甘泉大峡谷游客综合服务中心等景区集散服务中心和集散服务游憩点建设，全面满足旅游服务需求。完善提升210国道、甘志路等骨干路网，加快推进大峡谷等景区旅游环线建设，升级景区连接道路，优化枢纽至景区的接驳线路，形成县域旅游大环线、重点景区小环线融合通达的全域旅游网络体系和全域慢行绿道体系。把县城建设成为全国特色小吃美食名城，丰富旅游餐饮业态。建设甘泉旅游主题酒店集群，完善提升下寺湾民宿集群，大力发展窑洞民宿、农家客栈、森林树屋等新型住宿业态。新建乡村旅游点、旅游服务中心厕所10座，确保各级旅游集散中心、4A级以上旅游景区、旅游公路沿线、特色旅游乡镇等旅游厕所全部达到2A级以上标准。推进全域旅游标识标牌建设，在高速路口和主要交通线路设置旅游标识标牌，在景区、酒店、火车站等重点游客集散场所设置全域全景图、景区介绍牌。推进智慧旅游发展，搭建“一码游甘泉”旅游大数据平台，建设大峡谷大数据中心，打造智慧旅游消费新空间。

第六章 培育壮大智慧物流产业

围绕延安国家陆港型物流枢纽承载城市核心区战略定位，以电商物流为基础，加速布局冷链物流、供应链物流、应急物流，建立“通道+枢纽+网络”物流运行体系和高质量跨境物流服务体系，打造服务延安、畅通国内、联通国际的陕北区域物流集散中心。到2030年，物流综合营业收入达到1亿元，综合性物流龙头企业3家以上。

推进电商物流智能化发展。加快推进高新区智能物流园区建设，应用5G、大数据、物联网、区块链、人工智能、工业互联网标识等新技术对物流体系和供应链进行流程改造，打造智慧物流产业发展示范区。推广“电商+大数据”，建设县域电商大数据平台。推进“电商产业园+物流园”融合发展模式，推动仓配一体化和共同配送，布局“智慧物流+云仓储+新零售”业态。畅通农产品上行渠道，制定核心农产品的电商分级、包装、冷链标准，推广“快递+电商+农特产品+农户”模式、农产品原产地“农产品+电商+冷链快递”直销零售模式。围绕延安跨境电商综合试验区建设，打造甘泉跨境电商服务平台、引进平台，推动特色产品出口，发展跨境快递、海外仓等跨境电商物流，打造高质量跨境物流服务体系。建设甘泉特色产品体验馆、主题直播体验中心，培育主题鲜明、特色突出、示范性强的直播电商示范基地。培育电商新业态新模式，推广“社区团购+前置仓”，发展“30分钟送达”即时零售。

促进供应链物流高效协同。加快推动中通、韵达等物流龙头企业与区内绿色食品、能源装备等企业对接，推动物流企业由单一物流向供应链物流转型，提供从产品采购到终端配送全流程的供应链物流解决方案，构建高效、协同的现代供应链体系。加快发展入厂物流、线边物流、逆向物流和仓配一体化、订单配送等高品质、专业化快递物流服务，满足敏捷制造、准时生产等精益化生产需要。支持物流和供应链企业发展面向制造企业的物流大数据、云计算产品，探索发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式。

提升冷链物流现代化水平。以服务甘泉及周边区域农特产品外运和冷鲜产品配送为核心，加快冷链物流设施网络建设，布局建设产地型冷链集配中心，发展产地预冷、冷链仓储、中转集散、冷链运输和配送、冷链销售等专业化服务及其他定制服务。加快发展多温区冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“电子商务+产地仓+冷链物流”“冷链物流+生产加工+品牌营销”等冷链物流新模式。

超前布局应急物流。发挥现有物流通道资源和枢纽网络优势，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流服务体系。整合存量应急设施，提升专用仓、应急隔离、快速中转等应急功能，建设应急物流基地和物资中转站。应用大数据、云计算、人工智能、区块链、北斗等新一代信息技术，发展快速通达、转运装卸技术装备，推广智能机器人、无人机（车）递送等新模式。

第七章 推进医药产业链协同发展

积极推进甘泉道地中药材品种进入国家药典目录，加快中药饮片含片、中药配方颗粒和制剂系列产品开发，带动医疗器械等产业发展，贯通药材种植、检验检测、生产加工、市场销售全产业发展链条，推进医药产业链协同快速高质量发展。到2030年，全县中药材种植面积达到2万亩。

加快中药材质量提升。深入实施“三品一标”提升行动和道地药材品质提升工程，开展道地药材品种选育研究，建立种质资源圃，遴选道地品种。加强中药材仿野生栽培、林下种植、野生抚育技术模式等集成推广，建设柴胡、连翘、酸枣等标准化种植基地。推进中药材GAP实施，规范推行运用GAP追溯码及“药材符合GAP要求”标识，提升中药材质量和种植效益。

推进医药制造产业提质增效。鼓励支持中药生产、流通企业向甘泉延伸产业链，提升产地初加工和趁鲜加工能力，基本实现所有中药材品类产地初加工。挖掘和传承道地中药饮片炮制工艺，推进先进设备和工艺应用，建立饮片生产全程质量管理体系，规范饮片生产全过程，推进中药饮片质量提升。支持企业采用先进的制药设备和技术，提高注射剂等产品质量的稳定性。支持企业加大技术创新和研发投入，研发生产具有自主知识产权的差异化、特色化的医疗器械产品。

推进质量强链强企。高质量推动“链主”企业建立GMP认证生产线、功效成分检测平台及全流程品控体系，构建“技术+供应链+营销”生态协同，提升产业核心竞争力。全面开展新版药品生产质量管理规范认证，引导优势企业进行国际化认证，保障药品的安全性和有效性。加强国家地理标志保护产品和有机中药材申报认证，加快培育现代医药品牌。

第八章 培育发展新兴产业和未来产业

顺应新一轮科技革命、产业变革、消费升级趋势，培育数字经济、低空经济，加快形成新质生产力，不断开辟县域经济发展新领域、新赛道。

前瞻布局数字经济。推进“网、云、数、算”协同建设，提升5G网络、千兆光网承载能力，布局数据流通利用和物联网基础设施，部署全面感知安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，完善基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系。全面推进数字化赋能千行百业，建设数字物流、数字电商、数字农业、数字文旅等数字赋能平台，推动产业转型升级。整合全县行政资源，建设数字行政服务中心，统筹协调县政府各职能部门服务群众事项应上网尽上网，用好用活现有“高效办成一件事”平台，提升审批服务效能。

推动低空经济高质量发展。构建服务有效、监管有力、数据精准、即时互联的低空飞行服务保障体系，探索直升机、无人机在短途运输、农林植保、地理测绘、基础设施巡查等领域的应用，开发空中游览、应急救援、医疗救护等新业态、新场景，推动城市治理、公共安全、应急指挥等行业应用场景全新生产力变革。支持甘泉大峡谷、秦直道等景区发展低空游，将新开放的空域资源转化为经济资源。

第三篇 深入推进科技强县建设，培育壮大新质生产力

以省级甘泉高新技术产业开发区为牵引，强化科技资源系统布局、统筹配置，培育壮大新质生产力，打造革命老区县域创新驱动高质量发展标杆。

第一章 创建省级甘泉高新技术产业开发区

按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，积极承接延安产业布局，推进项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，逐步建成产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区，打造全市新质工业园区示范样板、省内一流的特色园区，创建省级甘泉高新技术产业开发区。到2030年，园区工业总产值达到50亿元，入园企业累计达到65户，累计培育科技型中小企业55家、高新技术企业20家、规模以上工业企业25家，打造1—2个“单项冠军”“隐形冠军”企业和更多“专精特新”企业。

优化产业发展格局。按照“一个主导产业、一座专业园区、两至三家链主企业、一条产业链”的思路，优化“一区三园”空间布局，推动科技创新与产业创新深度融合，建设绿色食品产业创新园、能源装备产业孵育园、智慧物流产业示范园等专业园区，推进产业联动发展和跨界融合，打造延安区域性产业合作圈，构建与延安产业融合、联动、协同、错位发展新格局。

推动产业链群协同发展。深化“以园带链”，构建园区之间产业协作“大配套”、园区内部企业协作“小配套”的循环体系，培育发展产业生态圈。依托绿色食品产业创新园，支持甘泉八千里、甘泉婆姨汉等链主企业融通上下游，跨界融合种养殖、文旅、电商等产业，构建绿色食品、功能食品、休闲食品、应急食品等高蛋白绿色食品体系。依托能源装备产业孵育园，充分发挥延长石油装备等链主企业牵引带动作用，推进制造业和现代服务业融合共进，打造先进制造业聚集区、生产性服务业集聚区。依托智慧物流产业示范园，推动物流业与现代农业、装备制造、商贸业、数字产业等相关产业深度融合，形成一体化布局、协同联动的发展格局。

提升园区综合承载能力。聚焦工业园区空间释放和配套提升，围绕产业集群发展和产业链双向延伸，做好生产性服务和基础设施配套建设，构筑产业集群强链新载体。完善产业创新、企业培育、科技服务体系，补齐“六星级”园区短板弱项。实施甘泉县工业园区能源装备制造产业园基础设施建设项目一期和清泉沟片区基础设施建设项目二期，完善水电路网等基础设施配套建设，综合提升园区功能品质。加快推进科创产业园建设，引进一批研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务机构。推进物流小镇、智慧物流产业园云仓项目建设，打造西北地区快递物流集散中心，服务延安提升陕北地区物流枢纽功能，进一步巩固连接西北与全国市场的中转地位，为延安陆港型国家物流枢纽承载市建设提供核心支撑。建设数字产业园，构建人工智能、工业互联网、大数据中心等智慧服务体系。盘活麻子街区域闲置资产，构建集办公、餐饮、住宿等服务功能为一体的特色工业小镇。

搭建区域协同发展新平台。加强与延安高新区、黄陵高新区等能源装备产业集聚区产业合作，集聚一批能源装备领域配套企业，形成产业链上下游高度协同互补格局。积极对接洛川、延川等农产品产地需求，联合打造豆制品、小米、苹果等绿色食品产业协同创新平台，共同开展新产品研发、新技术应用。依托自然搭档等企业，加快完善“果蔬分选+绿色食品精深加工+冷链仓储物流”功能，促进区域产业链、供应链协同发展。

第二章 持续推进创新驱动发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以企业发展和产业升级共性需求为导向，集成创新资源，协同推进技术创新和产业创新，形成支撑引领高质量发展的科技创新体系。到2030年，科技进步贡献率达到60%，全社会研发投入强度保持在1.6%以上。

建强科技创新平台。加快建设秦创原（延安）创新促进中心甘泉分中心，建立与秦创原总窗口、秦创原（延安）创新促进中心协同联动机制，实现与省、市秦创原平台的信息互通、资源共享。支持八千里、新迎纳豆等企业与江南大学、西北农林科技大学等高校建设绿色食品产业技术研究院，组建功能性食品创新联合体，开展技术成果共享、技术标准创制、专利池共建共享等协同创新。依托陕西省营养与健康食品创新中心，建设甘泉绿色食品小试中试基地，开展贮藏保鲜、精深加工、应急食品开发等技术中试验证。联合西北农林科技大学建设食品质量监督检验测试中心甘泉分中心，重点提供绿色食品安全检测、农产品地理标志产品品质鉴定等服务。到2030年，建立科创平台8家以上，科技成果转化20项以上。

壮大科技创新主体。深入实施科技型企业创新发展倍增计划，扎实推进“登高、升规、晋位、上市”四大工程，引导企业加大科研投入、开展研发活动。开展“规上工业企业研发活动、研发机构双清零”行动，支持延长石油装备、唐正能源等龙头企业建设企业技术中心、工程技术研究中心、制造业创新中心等创新平台，开展关键技术开发与应用研究。支持企业承担国家重点研发计划、陕西省重点研发计划、延安市科技计划等研发项目。到2030年，高新技术企业达到30家以上，科技型中小企业105家以上，技术合同交易额1.6亿元以上。

优化科技创新环境。全面落实深化科技成果转化“三项改革”，推行“揭榜挂帅”制度，完善科技成果转化体系，促进科技研发、孵化中试、成果转化一体贯通。鼓励银行面向科创型小微企业、瞪羚企业等高成长科技企业开发和创新贴息贷款、知识产权质押贷款、信用贷款等金融产品，量身定制科创“惠企政策包”，精准推送、精细落实。加强科研人才培育，完善高层次人才柔性引进机制，推动“科学家+工程师”队伍建设。加大高素质人才引育力度，用好人才编制“周转池”，畅通专业技术岗位人员等级聘用渠道，有计划地培养一批“土专家”充实到各行各业，激活人才创新、人才强县的“一池春水”。建立科技成果就地转化储备库，推进科技成果就地转化。

第四篇 注重全域统筹协调，构建城乡融合发展新格局

全面推进以人为核心的新型城镇化，加大以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强基础设施短板领域建设，强化城镇产业支撑和要素平台建设，构建功能互补、协调均衡的融合型城乡格局。

第一章 提高城市内涵品质

坚持把城市作为有机生命体系统谋划，加快城市更新与改造，彰显城市发展特色，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化山水休闲宜居城市。到2030年，建成区面积达到5.65平方公里，人口达到5.17万人左右。

建设富有活力的创新城市。按照“南拓、中疏、北扩”城市空间发展方向，沿210国道向南部甘泉高新区拓展，跨北洛河西岸向石门镇延伸，沿劳山河向北对接延安、融入延安，构建“一核两轴七组团”空间格局。加快推进南关棚户区至太皇山大桥连接线、西台棚户区至洛滨路连接线等道路工程建设，实施G210国道两侧人行道建设工程和背街小巷改造，持续拓展城市空间外延。推进产城融合、景城融合，促进城市空间重塑，建设成为承载能力、集聚能力、发展活力更强的现代化城市。

建设舒适便利的宜居城市。积极引进国内外大型商贸连锁企业入驻甘泉，推进零售业连锁化，鼓励专营店向社区延伸。加快推进“美水甘泉城”特色旅游步行街建设，打造城市商业综合体，提升综合商贸服务能力和商业辐射能力。推进城市一刻钟便民生活圈建设，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，完善超市、药店、快递站点等基础便民设施，满足居民多样化的消费需求。加快推进棚户区改造，实施老城街区、老旧小区改造等工程，加强瓦窑沟等老居民区公厕建设和停车规范管理，营造现代、舒适、生态的居住环境。实施城区配水管网改造和净水厂建设等项目，提升供水质效，杜绝经常临时性停水，满足县城新增人口的用水需求。实施西门坪片区住宅及商业配套设施建设项目，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。合理布局公共停车场，城区新增停车位604个、新能源充电桩438个，满足市民绿色出行和基本停车需求。

建设绿色低碳的美丽城市。按照“镶城于山，纳水于城”建设思路，建设凤凰山山地运动公园、太平梁红军纪念园，实施西山点亮工程，保持山水城林相交融的独特城市风貌。实施洛河流域（县城至麻子街段）水环境综合治理项目，提升河道自净能力与滨水景观品质，打造集生态防护、休闲观光于一体的滨水空间。沿北洛河西侧建设曲里、东台等片区公园绿化体系，利用拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地建设具有甘泉历史文化、城市建筑文化特色的小微绿地，打造“推窗见绿、出门入园”的公园城市环境。实施生活垃圾设施提标改造工程，健全垃圾分类体系，提高垃圾资源化利用率。加强污水管网建设，推进中水回收利用，提高污水处理能力和循环利用。严格执行建筑节能降碳强制性标准，加快既有建筑节能改造，积极推广使用绿色环保节能材料，降低建筑能耗。大力推动和倡导绿色消费，加快发展绿色物流，加强塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理，推动快递包装减量化、标准化、循环化、无害化。强化公民环境意识，创建低碳社区、低碳校园，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。到2030年，县城建成区绿地面积达到42.63公顷，绿地率达到33.2%，绿化覆盖率达到39.25%，人均公共绿地面积不低于10.16平方米。

建设安全可靠的韧性城市。实施城市生命线安全工程、地下管线设施管理平台建设等项目，加强地下空间信息数据库建设，构建可视化地下空间信息平台，实现“透明地下空间”管理，推动城市安全发展。加强城市排洪排涝应急设施建设，实施老城区雨污分流管网改造等项目，推进南关、老城区巷道、瓦窑沟等排水排涝工程建设，提高城市应对自然灾害的能力。推进海绵城市建设，在公园、广场、小区和学校新建下沉式绿地、环保雨水口、生态水池等设施，增强雨水蓄滞与渗透能力。开展地质灾害隐患点综合治理，建立动态监测预警体系，消除崩塌、滑坡等安全隐患。完善城市消防安全布局，改造提升消防管网。扎实推进人民防空建设，完善避震疏散场地布局，建设人员掩蔽工程和配套工程，筑牢公众安全防护网。

建设崇德向善的文明城市。深入开展市容环境秩序整治和违法建设整治，扎实开展城乡垃圾、噪声、扬尘污染治理，推进电力电信线路入地工程，着力解决乱搭乱建、乱停乱放、乱挖乱倒、占道经营等突出问题，不断提升城市综合管理水平。加强对美水泉、革命旧址、文物保护单位、非物质文化遗产等的保护利用，深度挖掘文化内涵，将文化记忆转化为市民的集体认同，形成城市发展的精神纽带。充分挖掘甘泉古城及柏树院等历史文化内涵，融入城市景观设计，让历史文化“看得见、摸得着”。加快推进甘泉县历史博物馆、甘泉县文化展示陈列馆建设，保留城市历史文化记忆，使文化记忆焕发新彩。以“传承红韵、涵养新风”为导向，加强公民道德建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，提升市民文明素养与城市文明程度，打造具有甘泉特色的文明城市品牌。培育夜市早市文化，在中心广场、美水广场等区域规范设置夜市摊位，融入本土美食、手工艺品等特色业态，激活夜间经济，回溯商业记忆，丰富市民文化生活。

建设便捷高效的智慧城市。加快推进智慧城市建设，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市运行管理服务“一网统管”。加强城市运行管理服务平台与应急管理、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、市场监管、气象、数据管理、消防救援、地震等部门城市运行数据的共享，增强城市运行安全风险监测预警能力。支持有条件的社区实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，构建“5+N”网格服务管理工作体系，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。

第二章 系统推进特色城镇建设

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城镇产业承载能力和人口聚集能力，有效发挥城镇连城带村的节点功能和纽带作用，推动城乡深度融合、共同繁荣。

突出城镇特色产业。支持各镇因地制宜发展特色优势产业集群，培育一批辐射带动力强的文旅名镇、工业重镇、现代农业产业强镇，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，形成“一镇一业一龙头”产业格局。

完善提升城镇功能品质。加强城镇风貌管控，突出差异化要求，严格规划设计引领，保住自然原味，修复传统肌理，延续历史文脉。完善城镇污水收集管网系统，提高城镇污水收集处理能力。实施道镇生活垃圾填埋场项目，建设县域垃圾集中分拣中心，完善城镇生活垃圾收集转运体系。充分发挥城镇辐射带动美丽乡村重要载体作用，完善提升邮政网点、物流站点等商贸物流平台，推动城乡产业链双向延伸对接。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。

第三章 构建城乡融合联通基础设施体系

加大基础设施领域补短板力度，着力提升现代交通、重大水利、能源保障等基础设施供给质量，构建现代化基础设施体系。

构建现代化综合交通体系。聚焦服务和融入新发展格局，构建外部联通、内部循环、安全高效、快进慢游的现代综合交通枢纽体系。实施210国道大修工程，推进G65包茂高速甘泉服务区改造提升、G65包茂高速乔庄连接线等项目建设，完成甘志路、六府路及省道S306甘志路王角至志丹界升级改造工程，建设龙咀沟洛河大桥、柳洛峪洛河大桥，构建外联内畅的县域旅游大环线和干线公路网。实施农村道路畅联通达工程，加快推进营楼路、下龙路等县乡公路改造升级，实现与国道、省道无缝对接，通镇公路、通3A级以上景区公路三级及以上公路比重达到100%。实施老高路、梁大路等通村道路改扩建，建制村及30户以上的自然村通畅率达到100%。实施铁路运输站场融合发展工程，推进运输质效提升，畅通“微循环”。

完善提升水利设施和水安全保障体系。加快推进府村川水库建设，实施雨岔水库、岳屯水库等清淤扩容工程以及雨岔水库除险加固工程，提高水资源的调蓄能力和水质保障水平。实施美水街道、道镇等片区城乡一体化供水工程，推进城乡供水设施提质升级。建设数字孪生水网，构建“天空地水工”一体化监测感知网，优化现代水文监测体系。深入实施农村供水水质提升专项行动，全面提升农村饮水保障能力。

构建绿色高效现代能源保障体系。适应城乡居民用电负荷大幅上升的需求，强化县域互联，建设供电能力强、网架坚强、结构合理、运行经济的现代化坚强电网。实施智慧储能电网升级改造，建设智慧电网平台，提高配电网智能化水平。加强现有电网改造升级，对重载线路、老旧线路、高故障线路等进行全面改造，提高供电保障能力。加快城镇、中心村电网改造升级，满足农村新增负荷持续发展需求。实施天然气管道覆盖工程，推进县城燃气管网老化更新改造，完善天然气产供储销体系。加快“村村通”天然气管网建设，2027年前实现全覆盖。

第五篇 农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，大力发展乡村特色产业，激发农业农村发展动力活力，创建国家乡村振兴示范县。

第一章 接续抓好低收入人口常态化帮扶

坚持分层分类、精准帮扶，把开发式帮扶作为重中之重，确保平稳过渡和无缝衔接，构筑更加牢固的防止返贫致贫防线。

强化防止返贫监测帮扶。持续优化完善覆盖贫困户监测网格体系，做好常态化排查和集中排查，压紧压实防止返贫工作责任。分类落实精准帮扶措施，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。常态化推进督帮提升，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。完善防止返贫监测预警平台功能，加强跨部门信息整合共享，加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

提升帮扶产业发展质量。以高蛋白营养食品等新品种新技术新产品研发为牵引，提高精深加工水平，延长产业链条，以产业联合体等模式引导脱贫人口融入产业链、价值链，带动脱贫人口就业和种养殖增收。鼓励食品加工、中药制造等企业发展产地初加工和趁鲜加工，建设产地冷藏保鲜等产业配套设施，带动周边脱贫人口就业和增收。依托大峡谷等景区建设，带动周边乡村休闲旅游发展，引导脱贫地区盘活闲置设施，因地制宜发展康养、乡村民宿和民俗文化体验等产业项目。深入实施农村电商高质量发展工程和“互联网+”农产品出村进城工程，发展直播电商等新业态，创新电商扶贫带农机制，实现多元化综合带贫模式。

建立分层分类帮扶制度。统筹开展低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员等农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。深入开展防止返贫就业攻坚行动，聚焦返乡回流劳动力、无法外出务工的弱劳力和半劳力，持续增强帮扶车间和社区工厂就业吸纳能力，规范管理乡村公益性岗位，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。全面推行“融救助”机制，落实城乡低保、特困供养等政策，强化社会救助兜底保障。强化奋进致富典型示范引领，激发低收入群体增收致富内在动力。

第二章 全链条推进农业产业体系升级

强化现代农业发展的基础设施、物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，全链条推进农业产业体系升级，建设延安国家级现代农业示范市核心区。

建强农业融合发展新载体。持续优化乡村产业布局，梯次推进市级、省级现代农业园区提等升级，健全原料生产、精深加工、仓储保鲜、体验展示、物流配送等设施，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，推动单一业态向三产融合转变。创新发展农事体验、农业创意等现代农业新业态，每个乡镇（街道办）分别建设特色鲜明、优势突出、效益明显的休闲农业园区和田园综合体，支持有条件园区创建国家级和省级农村产业融合发展示范园。支持下寺湾镇建设现代农业产业强镇，完善产业链、打通供应链、提升价值链，提升农村产业融合发展质量和水平。

提升乡村产业组织化程度。充分发挥龙头企业引领作用，通过保底价收购、土地经营权入股、项目资金量化等新型联结方式，发展农业产业化联合体，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等紧密合作，把小农户嵌入产业链、带入大市场、接入现代农业。培育一批服务能力强、服务范围广、市场化运营的农业生产全程社会化服务龙头组织，高效开展农资供销、农机作业、土地托管、统防统治、烘干储藏、冷链物流、产品销售、信息服务等农业社会化服务。接续实施新型农村集体经济“消薄培强”行动，支持村集体以集体资产量化入股参与建设原料基地、加工车间，推广联村共建、以镇带村、村企合作模式，壮大特色经济、联农带农经济，不断拓宽农民群众增收致富渠道。

推动农业优质化品牌化提升。以“原味甘泉”公用品牌建设贯穿农业全产业链，充分发挥“甘泉红小豆”国家地理标志保护产品优势，不断培育甘泉香谷米、甘泉双青豆等新品牌，突出抓好品牌农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准建设，全面覆盖从田间到餐桌各个环节，全产业链共育品牌，形成“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的矩阵体系。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给。加大“三品一标”认证，保护和推广使用农产品地理标志和商标，完善农产品质量安全监管监测体系。加强甘泉农业品牌文化赋能，推进农业品牌与甘泉历史文化、民俗文化元素相融合。

第三章 建设宜居宜业和美乡村

推动学习运用“千万工程”经验走深走实，优化村庄功能布局，统筹城乡基础设施互联互通，改善城乡居民生活条件，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美乡村示范样板。

扎实推动村容村貌整体提升。统筹衔接国土空间规划、城镇和村庄建设规划，加强传统村落保护，分类施策，保护利用好山水林田房等原乡风貌。坚持把农村人居环境整治融入重大线性工程，推进210国道、清泉连接线、甘志路、六府路改造与沿线环境整治一体规划、一体实施，完成大峡谷景区沿线人居环境整治提升项目建设。常态化开展“清三堆治五乱”“八清一改”活动，创建省级“千万工程”示范村10个，市级“千万工程”重点村10个，以点带面推动农村人居环境整体提升。统筹推进农村水、电、路、网等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，强化村级基础设施维护与管理。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。

扎实推进农村生活垃圾治理。统筹垃圾减量、分类收集、精细化分拣等全链过程，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，推动“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系全覆盖、高运维。推进厨余垃圾、农作物垃圾全量就近无害化处置，提高农村生活垃圾资源化利用水平。加强农村面源污染治理，强化监督废弃农膜及农药包装废弃物回收，最大程度减少环境污染，提升有毒有害垃圾处置能力。

扎实推进农村污水治理。因地制宜推广污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，加快农村生活污水处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理。坚持控污与治污并重，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。有条件的村庄，将厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理或进行资源化利用。

第四章 加快乡村人才队伍建设

强化乡村振兴的人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

壮大乡村人才队伍。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和农村实用人才。加强农业农村科技领军人才、青年人才、农技推广人才培养，实施农技推广服务特聘计划，壮大科技特派员队伍。开展全科医生特岗计划、订单定向医学生免费培养等，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。加强农村法律人才和儿童服务人才培养，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。

完善乡村人才培养体系。建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制，不断提高农民科技文化素质。健全涉农培训体系，统筹各类培训资源，实行按需培训。优化提升职业教育，鼓励符合条件的村干部、农民等报考高职院校。加强农村数字人才、电商人才培育，继续实施“一村一名大学生”培育计划。做好返乡入乡人才服务保障工作，将符合条件的返乡创业就业人员纳入涉农培训范围。

健全乡村人才保障机制。制定出台鼓励人才返乡政策，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身乡村振兴事业，培养造就一批热爱农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。引导村内老党员、老干部、两代表一委员、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍。

第五章 提升乡村治理水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建全国乡村治理体系建设试点示范县。

加强农村基层党组织建设。落实全面从严治党要求，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，打造坚强的农村基层党组织。持续提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，全面深化乡村振兴专题培训，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员集中轮训。持续织密农村基层组织体系，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，强化村党组织领导作用。实施村党组织书记后备力量培育储备行动，将退役军人列为重点选拔对象，优先考虑退役军人进入村“两委”班子。派强用好驻村第一书记和工作队，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，注重从青年农民中发展党员。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。

完善村民自治机制。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的协作配合，推进“清廉村居”建设。推进村民自治组织规范化建设，健全村民会议、村民代表会议等制度。加强基层群团组织建设，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。加大农村普法力度，提高农民法治素养，增强基层干部法治观念、法治为民意识。

深入开展移风易俗行动。推动党员干部带头践行孝义善举，移风易俗、节俭养德、抵制陋习、远离赌博，形成以党风带政风促民风的良好效应。积极倡导新时代文明婚俗，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习，引导广大青年树立新型婚恋观。引导群众大力弘扬时代新风，倡导厚养薄葬，文明办丧。深入推进农村精神文明建设，充分发挥“一约四会”作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设善治有序的和美乡村。

第六篇 深入践行“两山”理念，创建国家生态文明建设示范区

始终牢记“国之大者”，统筹山水林田湖草系统治理，完善现代环境治理体系，厚植高质量发展绿色本底，创建国家生态文明建设示范区。

第一章 加强生态功能区保护

牢固树立和践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，统筹山水林田湖草一体保护和系统治理、源头治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

构建国土生态安全屏障。严格按照主体功能定位谋划发展，以劳山国家森林公园为基础，生态保护红线为底线，县域北侧劳山为绿色生态屏障，建设北洛河沿线生态系统，构筑县域主要生态廊道，构建“一屏两区多廊”生态空间格局，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。

实施生态保护增绿。以子午岭甘泉区域生态修复区和劳山国家森林公园为核心的水源涵养区生态保护和恢复森林植被为重点，实施重大生态修复工程，恢复湿地等生态功能区植被，加大封禁治理力度，全面做好森林防火和林业有害生物防治，增强生态系统稳定性。实施三北防护林工程，加强天然林保护，实施森林抚育2.95万亩，人工造林5万亩。加强森林资源、野生动植物、古树名木保护，做好重大有害生物预警监测防控，切实保护珍稀濒危野生动植物和自然生境。

加强水土流失治理。实施北洛河主要支流防洪工程，加强北洛河、劳山河、府村川河等生态综合治理，推进县域生态清洁型小流域建设，确保河流安澜人水和谐。深入推进河长制标准化建设，实施“一河一策”项目，系统推进境内河流水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、景观绿化亮化，确保流域全河段、全时段达到水环境质量标准。实施黄土高原沟壑区固沟保塬综合治理以及石门、桥镇坡耕地水土流失综合治理工程，新增治理水土流失面积80.35km²、坡改梯12580亩。

第二章 推进污染防治攻坚提标升级

以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快构建生态环境治理体系，推动生态环境质量持续向好。

蓝天保卫战。突出源头管控，强化综合治理，深化大气污染防治协作机制，实施VOCs综合治理，推进散煤治理，强化柴油货车和非道路移动机械全流程管控，推动秸秆禁烧依法科学管控，加强扬尘、餐饮油烟、恶臭等大气面源污染精细化管理，依法依规管控烟花爆竹，科学精准应对重污染天气，确保空气质量优良天数比例完成市定目标。

碧水保卫战。实施幸福河湖项目，推进劳山河、府村川河生态修复与综合治理，推动流域上下游、左右岸、干支流协同治理。实施石门水环境治理、美水街道水污染治理项目，严格管控工业污染源，加强水源地保护、入河排污口长效监管，强化水环境风险防控，确保洛河出甘泉断面水质稳定达标。

净土保卫战。强化土壤污染源头控制，严格建设用地准入管理，强化固体废物源头减量和资源化利用，有效管控土壤环境风险。加强对一般固废、危险废物、医疗废物、放射性废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管，产生的固废、危险废物、医废由有资质的企业进行处理，确保危险废物安全处置率达到100%。

第三章 推动经济社会发展绿色转型

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。

实施全面节约战略。推进资源节约集约高效利用，加强水、粮食、土地等各类资源全过程管理和全链条节约。强化水资源刚性约束，坚持用水总量和强度双控，大力发展节水产业，加强非常规水源利用，推动城市再生水利用设施建设，拓展污水再生利用途径，推动再生水循环利用。落实反食品浪费法，开展粮食节约行动。强化土地集约节约利用，推广节地技术和节地模式，推进存量建设用地挖潜和高效利用。

推动绿色循环发展。持续提升油气回收效率，伴生气回收率稳定在95%以上，油气田采出水全部循环回用，推动油气产业绿色指标全面达标。积极探索可降解压裂液、二氧化碳捕集封存与利用等绿色技术，实现资源开发与生态修复协同并进。强化源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，加快形成绿色生产方式。加强垃圾分类管理，强化餐厨废弃物、建筑垃圾、农作物秸秆、电子垃圾等资源化利用和无害化处置，推动资源循环利用产业和再制造产业高质量发展。推行种养结合、高效利用、循环发展的畜禽粪污资源化利用模式，推行堆肥发酵无害化处理，生产加工有机肥，实现资源循环利用。

推广低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑系列创建行动，鼓励“绿色出行”“绿色办公”“光盘行动”等绿色低碳行为。大力发展清洁能源，推行电动公交车和新能源汽车，倡导农村城镇居民使用太阳能、天然气等清洁能源，改善能源消费结构，严格控制碳排放。

探索生态价值实现机制。跟进落实“双碳”目标，有序推进自然资源统一确权登记，探索环境资源产权有偿使用和交易制度，打造生态资源交易平台，争创国家生态产品价值实现机制试点。积极参与“三秦碳汇”平台建设，加快森林生态功能价值评估测算，打通生态产品价值实现的转化通道。创新探索开发“碳汇”产业，稳慎推进双储林、林业碳汇、森林康养等新业态发展，统筹推进林业生态产品价值转换。整合县域山、水、林、田、湖、草、湿地以及闲置国有、集体、农户资产，实施生态资源价值核算，探索实行两山银行、林业碳汇、生态补偿、生态保险、林权抵押等生态产品价值实现机制，推动“无形生态”转变为“有形收益”，促进“生态资源”转变为“金融资产”。

第七篇 持续深化改革，厚植开放经济新优势

扭住改革开放关键环节，补齐短板，破解制约，更加积极融入全国统一大市场建设，为经济高质量发展注入源源不断的活力。

第一章 优化提升营商环境

营造重商、亲商、安商、富商的氛围，积极创建全省营商环境创新示范区。

继续推进简政放权。依托“秦务员”一体化政务服务平台，持续推进服务的标准化、规范化、便利化、数字化、协同化，建立完善部门协同、整体联动、一网办理、线上线下融合的“秦务员”一体化政务服务体系。推动政务服务线上线下深度融合，升级优化“互联网+政务服务”平台，提升“秦务员”APP在甘泉县的推广率和使用率。开展政务服务便利化创新行动，持续推进“高效办成一件事”，拓展“跨域通办”、政务服务“免证办”、高频事项“掌上办”、政务服务“就近办”，推行“告知承诺制+容缺受理制”，着力提升政务服务满意度。规范行政许可事项清单管理，做好新增行政许可事项的划转承接，推进基层政务服务镇街村居联审联办。推进包容审慎监管，探索推行轻微违法行为首次免罚等模式。健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，切实解决营商环境领域突出问题。

构建新型市场监管机制。加快梳理信用承诺行政许可事项，鼓励经营主体主动向社会作出信用承诺，推进信用报告在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中应用。加强信用数据采集，及时、准确、全面记录经营主体在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中信用行为。加快建立以信用为基础的新型监管机制，推行信用分级分类监管。

加快培育壮大经营主体。按照龙头、骨干、成长、两创（小微）、新生五个梯队抓好分类指导，大力促进“个转企、小升规、规做精、优上市”计划，构建经营主体梯度培育格局，推动经营主体转型发展、创新发展、跨越发展。实施龙头企业梯次培育工程和规上企业倍增计划，执行好中小微企业税费优惠政策，落细落实农产品加工企业所得税优惠政策，支持民营企业紧扣市场需求，有序向科技创新、加工销售、三产融合等多端拓展，加快培育一批农产品初加工、精深加工、市场销售、综合利用、生产服务和三产融合型企业。

第二章 推进改革走深走实

落实构建高水平市场经济体制要求，加快县域集成改革攻坚，坚决破除阻碍全国统一大市场建设和公平竞争的卡点堵点，加快实现资源配置效率最优化和效益最大化。

深化国资国企改革。支持国有企业围绕融资增信、文旅开发等领域做强主业，支持国投集团发展壮大，提升效益。创新融资方式，引进金融机构参与县城建设，构建“政府+金融机构+国有企业+经营主体”多元投融资和运营管理机制。推进经营性国有资产集中统一监管，落实国有资本经营预算制度，健全国企分类考核体系，全面推行国企管理人员末等调整和不胜任退出机制。探索“管委会+公司”管理模式，建立以“管资本”为主的监管体系，建立国有企业重大事项监管责任清单，支持企业依照相关规定自主决策。

持续深化农村改革。统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革和承包地“三权分置”改革，强化农村集体“三资”监督管理，激活农业农村发展动能。完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。深化农村集体经营性建设用地入市试点，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，推进以土地为主的资源市场化配置，探索合理统筹土地增值收益的有效机制。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。

健全要素市场体系。加快健全要素市场化运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。以“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革为突破，促进土地、资本、技术等生产要素加速向优质高效领域聚集。深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索混合产业用地供给，实行工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让等全生命周期管理机制，盘活存量低效用地。

第三章 构建全面开放新格局

发展高质量开放型经济，在扩大开放合作中实现优势互补、互利共赢，以高水平开放推动高质量发展。

建立健全区域合作机制。建强智慧物流园区和跨境电商物流平台，建立“通道+枢纽+网络”物流运行体系和高质量跨境物流服务体系，打造延安陆港型国家物流枢纽核心区，推动与周边县域融合发展、联动协同，深度融入“一带一路”。加强与黄龙、宜川、志丹等周边区县旅游合作、互联互动，打造陕北红色旅游、生态旅游、民俗文化旅游的重要板块，成为黄河流域黄金旅游带以及西北旅游带有影响力和旅游吸引力的重要节点。加强与西安都市圈、关中城市群国家级开发区、大型企业的合作，精准对接前沿技术、先进制造和新兴业态，构建科技、产业、金融、贸易有效对接的联动平台。建立苏陕协作支持乡村振兴长效机制，加强区域协作、产业合作、劳务协作。

精准推进全产业链招商。围绕“构建产业链群招龙头商，盘活闲置资产招运营商，提升城市品质招开发商”目标，创新招商引资方式，探索建立市场化、专业化招商队伍，推进线上线下结合的招商模式，吸引更多的大项目、大企业和上下游配套产业落户甘泉。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，聚焦重点产业链头部企业名录和重要商会信息库，定期走访联系，深入跟进对接。紧扣7条重点产业链，大力引进总部企业，通过建强龙头企业，引进一批项目，带动一批项目，形成相互配套、优势互补的产业链集群。严把项目准入关，突出亩均投资、亩均产值、亩均能耗、亩均税收等关键指标，推动更多市场前景广、成长性好的优质项目落地、建设、运营、缩短周期。

引导支持非公经济发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动、经营主体倍增优化结构行动，继续落实稳经济一揽子政策和接续举措，不断激发社会投资活力。鼓励国有企业、民营企业依法依规进行混合所有制改革，通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与企业改制重组、合资经营和混合所有制改革，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合。完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制，依法保护民营企业权益。常态化召开政企恳谈会，畅通企业诉求响应和解决机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

第八篇 增进民生福祉，满足人民群众新期待

坚持把增进民生福祉作为出发点和落脚点，扎实做好稳就业增收入、优服务促公平、兜底线强保障等各项工作，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

第一章 拓宽就业增收渠道

坚持就业优先战略，实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三大工程，支持和规范发展新就业形态，实现更高质量、更加充分就业。

提升劳动者职业技能。依托公共实训基地，实施公共就业能力提升示范项目，聚焦就业容量大、急需紧缺的康养托育、先进制造、现代服务等领域，推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体联动贯通，高质量开展职业技能培训。深化职业技能定向培训模式，聚焦重点企业和劳务市场用工需求，深入推进“按需点单、精准配送”模式，完善技能培训、就业推荐、定向输出、企业吸纳等对接渠道，帮助农村劳动力转移就业。

加强劳务品牌建设。深化“培训＋输出＋品牌”模式，制定劳务品牌技能标准、培训标准和服务规范，打造“陕北农小厨·甘泉炝锅面点师”等劳务品牌，通过政策扶持、岗位推送、权益保障等措施，推动高质量充分就业。分级分类建好“劳务品牌资源库”，做好劳务品牌的发现培育、发展提升和壮大升级，不断扩大劳务品牌就业规模和产业容量，增强带动就业倍增效应。鼓励劳务品牌从业人员发挥技能优势和专业专长，围绕劳务品牌产业链、供应链开展创业活动，培育孵化一批经营主体。

健全就业公共服务体系。落细落实促进就业和减负稳岗政策措施，完善公共就业服务体系，用好现场招聘会、“秦云就业”等平台，推动高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点人群稳定就业。多渠道开发公益性岗位，做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。制定退役军人优先岗位目录，完善退役军人创业优惠政策。完善就业统计和监测体系，建立规模裁员和失业风险预警机制及应对工作预案，确保不发生规模性失业风险。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益，严禁拖欠劳动者工资。

第二章 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进基本公共教育服务均等化，构建“幼有优育、学有优教”的基础教育高质量发展体系，扩大基础教育优质资源，更好满足人民群众“上好学”的美好期盼。

推进学前教育普及普惠。优化调整学前教育资源布局，形成覆盖城乡、结构合理、优质普惠的学前教育公共服务体系。将县第二幼儿园改建为托育中心，在县第一幼儿园、县第三幼儿园、县第四幼儿园、下寺湾第一幼儿园、道镇中心幼儿园增设托育班，完成国家学前教育普及普惠县创建。强化民办幼儿园管理，推进县域内优质学前教育资源交流共享，通过公办园辐射、结对帮扶等方式，带动幼儿园城乡一体化发展。到2030年，普惠性幼儿园占比达到100%,公办园在园幼儿占比力争达到70%以上。

推进义务教育扩优提质。推动义务教育优质均衡与城乡一体化协同发展，全面推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，构建城乡一体、优质均衡的基本公共教育服务体系。全面优化学校布局，坚持“科学规划、适度超前、统筹兼顾、城乡一体”，结合学龄人口变化，按照“一个乡镇至少保留一所学校”原则，调整学校布局，推进义务教育学校标准化建设全覆盖。不断夯实县第一小学、第二小学、第三小学、第四小学、初级中学、石门九年制学校、道镇九年制学校、下寺湾初级中学等学校办学基础，实施教育基础设施提升项目和数字化校园建设项目，提高城乡学校整体办学水平，完成县域义务教育优质均衡发展创建。

推动高中教育多样化发展。优化高中学校办学机制，实施集团化、教联体等办学模式，推进高中育人方式、课程及高考综合改革，实施选课走班、生涯规划教育，不断适应新高考改革要求，整体提升高中教育质量。同步高标准发展职业教育，深化产教融合、校企合作，推进职业学校办学条件达标工程，加强“双师型”教师队伍建设，依托甘泉县公共实训基地加强职业技能培训，建设职业中学综合高中班，促进普通高中与职业高中有序流动。探索“产业需求导向型”课程体系，开发“一县一品”职教课程，推动人才培养与产业发展深度融合，提升职业教育服务县域经济发展水平。

建设高素质专业化师资队伍。坚持师德师风第一标准，深入实施弘扬践行教育家精神行动，持续加强校长和教师“两支队伍”建设，完善教师管理和培养体系，深化“县管校聘”和校长职级制改革，健全教师补充、交流、淘汰机制，优化师生配比与绩效评价，保障教师待遇与合法权益。持续开展教育家精神研修、教学能力提升等专题培训，全面激发教师队伍活力，支撑教育高质量发展。

推进教育数字化发展。加快教育数字化基础设施建设，推进教育专网和校园网络升级，推动学科教学与信息技术深度融合，深化“人工智能+教育”融合应用，探索智慧课堂、精准教研、数据评价等新型教学，提升数字资源开发与应用能力。完善平台运维与评价机制，加强教师信息化素养培训，以数字化助推教育资源优质共享和公平发展。

第三章 构建全民健康体系

深入贯彻落实健康中国战略，坚持“大卫生、大健康”理念，实施全民健康素养提升工程，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

提升公共卫生服务能力。优化整合医疗资源，推动优质医疗资源扩容下沉，突出上下联动、数据联通、利益联结、衔接互补，健全优化医疗卫生服务体系。加快建设紧密型城乡“医疗共同体”，推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，规范转诊和接诊流程，畅通双向转诊渠道，构建就医新秩序。推动以人员为核心的资源下沉基层，基本实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有县级及以上医疗卫生机构中高级职称医师派驻，创造条件逐步将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。加强村级中心卫生站医生配备，创新乡镇卫生院巡回医疗、驻村服务等服务方式。

完善疾病预防控制与医防协同机制。加强传染病医防协同医防融合，不断完善疾控机构与医疗机构分工协作、资源互补、业务融合和服务协同的工作机制，积极构建预防、治疗和管理等一体化的防治模式，为群众提供综合连续、优质高效的健康服务。加强疾病预防控制，建立多部门配合和全社会参与的传染病防控体系。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，提升农村社区等基层医疗卫生机构防控能力，推进疾病防控精细化、智能化管理。

推进中医药传承创新。优化中医医疗资源配置，强化县中医医院重点科室、中医特色优势专科、县域中医药适宜技术推广中心建设，发挥县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教的龙头作用。实施中医药传承工程，开展基层名老中医药专家传承工作室建设，加快培养多层次的中医药专业技术人员，广泛宣传中医药科普知识。推动基层中医馆（国医馆）提档升级，大力推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力。

强化全生命周期健康保障。完善妇幼健康保障体系，加强儿科临床专科建设，提升儿科诊疗水平。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系，不断提升老年人健康素养。实施慢性病综合防控策略，利用大数据开展精准化防控干预，控制慢性病上升趋势。开展常态化国民体质监测工作，实施重点群体体质干预计划。

第四章 加快发展文化体育事业

坚持以文培元、以文弘业、以文惠民，以社会主义核心价值观为引领，把传统文化软实力转化为高质量发展硬支撑。

培育和践行社会主义核心价值观深化党的创新理论学习和宣传教育，健全理论传播工作体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，传承中华民族传统美德，不断推动理想信念教育常态化、制度化。加强和改进思想政治工作，深化大中小学思政课一体化改革创新，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。

弘扬传承甘泉历史文化。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的总要求，科学有效保护和利用现有文物资源，用厚重的历史文化讲好甘泉当下追赶超越的奋进故事。加快推进陕甘边苏维埃政府旧址、周恩来湫沿山遇险处和闫家沟列宁小学等22处革命类文物保护单位申报国家级重点文物保护单位以及陕甘边特委王家湾旧址、八路军教导一旅炮兵连旧址等4处革命旧址申报省市文物保护单位，在保护利用中实现传承发展。加强甘泉古代碑刻、口述记忆、民俗技艺等文化资源普查，分批次开展非遗认定和文艺人才培训，促进文化事业大发展大繁荣。加强民间艺术的保护和传承，重点扶持陕北民歌、张俊功说书、甘泉剪纸、面花、农民画、甘泉书法等民间艺术，活跃民间文艺生活。

完善公共文化服务体系。完善县、镇、村三级公共文化设施网络，加强图书馆、文化馆、博物馆等场馆服务能力建设，提质升级乡镇文化站和村级综合文化服务中心。按照“布局科学、规模适当、业态多元、特色鲜明”的要求，分阶段推进文化空间标准化建设，将文化艺术中心建成集阅读分享、艺术展演、培训讲座等多功能于一体的示范性文化空间。依托现有公共文化设施，对功能单一、供需脱节的场所进行改造提升，优化功能布局，完善服务设施，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化设施体系。

壮大文化创意产业。突出创新研发，加大对文化企业的扶持力度，引育一批具有核心竞争力的文化企业，鼓励和支持中小微文化企业发展，形成多种所有制共同发展的文化产业格局。优化文化产业布局，发展文化旅游、非遗传承、创意设计、影视演艺、数字文化等产业，打造具有县域特色的文化产业集群。落实“文化+百业”“百业+文旅”工程，精心编排《美水泉之梦》《雪地大会师》等具有地方特色的精品演艺剧目，鼓励非遗传承人打造非遗门店、传习机构，研发剪纸工艺品、红色文化纪念品、景区主题衍生品等“甘泉有礼”系列文创产品，推动“演+展+销”一体化文化消费场景，增强游客参与感与文化认同。

推动文艺精品创作。建立健全文化产品创作、传播、宣传推广的激励机制和评价体系，组织高水平创作团队，围绕陕北文化、红色文化等文化资源进行再创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。持续加大民间文学挖掘整理力度，鼓励和支持民间文学再创作，精心打造一批老、中、青结构合理的民间团队和代表人物。

全力发展体育事业。实施全民健身设施补短板工程、乡镇（街道）全民健身场地器材补短板项目，加快推进乡镇室内全民健身活动场地建设，加强行政村“农民体育健身工程”等基层公共场所全民健身器材维修、改造或更新，夯实城乡健身设施基础，提升县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施覆盖率，推进“10分钟健身圈”城乡全覆盖。加快推进县全民健身中心、曲太全民健身运动公园、西门坪城市休闲广场、鳖盖茆休闲运动公园建设，结合城市公园、河流沿岸、绿道系统，建设环境优美、设施完善、安全舒适的健康步道，打造群众身边的体育生态圈。建设甘泉公共体育场标准田径跑道和足球场，实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好。积极搭建群众体育活动平台，因地制宜开展多种形式的体育健身活动。推动国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验和全民健身活动状况调查常态化。

第五章 完善社会保障体系

从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，筑牢社会保障底线。

保障重点人群发展权益。保障妇女合法权益，坚决消除就业性别歧视，促进妇女就业创业。保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权，健全孤儿、困境儿童社会保障体系，完善未成年人救助保护机构（站点），推进儿童福利机构优化提质。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，建立重度残疾人托养照护服务制度，完善提升残疾儿童康复救助、精神障碍社区康复服务体系。加强退役军人服务中心建设，优化安置制度机制，健全优抚优待机制。大力弘扬英烈精神，强化英烈保护工作，依法维护合法权益。关心支持青少年成长发展，培育和践行社会主义核心价值观。常态化开展法治宣传教育，预防青少年违法犯罪。

促进人口长期均衡发展。着力完善人口服务体系，切实强化人口动态监测。积极构建新型婚育文化，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育。落实生育保险、生育休假、育儿补贴等政策，推动落实更具弹性的父母育儿假制度。增加普惠托育服务供给，在全县公办幼儿园开展托育服务，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。

完善多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善养老、工伤、失业、医疗等保险制度，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会保险的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等的社会保险制度，深入实施全民参保计划，稳妥有序提高城镇就业人员参保比例。鼓励扩大企业年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系。完善失业、工伤保险等制度，持续提高法定覆盖面。实施按病种付费为主的多元复合式医保支付改革，推进跨省异地就医门诊联网结算。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，健全以基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助为主体，社会力量参与补充的分层分类社会救助体系。

推进养老事业与产业协同发展。着力实施积极应对人口老龄化国家战略，分区分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，提升养老服务机构运营管理，大力发展银发经济，补齐居家社区养老服务短板，丰富服务内容，提高服务便捷性。扎实推进居家养老服务试点，加快老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施建设。鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，加强医养结合协同联动发展，鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作，提供多层次的医养结合服务。推行“五床联动”“两院共建”和“开门办院”改革。加快推进骨灰安放设施建设，持续抓好违规坟墓排查整治，稳步推进公益性公墓建设。

第九篇 筑牢韧性防线，更高水平统筹发展和安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，着力化解重大风险，保障高质量发展行稳致远。

第一章 筑牢安全发展底线

牢固树立底线思维、极限思维，增强忧患意识、风险意识、责任意识，筑牢国家安全人民防线，提高公共安全治理水平，坚决遏制重大安全事故，牢牢守住安全发展底线。

完善维护国家安全体制机制。落实党委国家安全责任制，强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全宣传教育，推进总体国家安全观宣传教育制度化常态化，提升全民国家安全意识，筑牢国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严防各类风险向政治领域传导。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化导向，扎实做好民族宗教领域工作。全面落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和能力建设，深化网络安全综合治理，切实维护新型领域安全，守牢意识形态阵地。深入推行反渗透、反恐怖、反邪教斗争，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

全力确保经济安全。完善经济安全风险预警机制、风险研判机制、政策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，不断提高经济安全风险防控体系的能力和水平。严格落实粮食安全党政同责，巩固粮食购销领域专项整治成果，抓好种子和耕地两个要害，持续提升粮食生产、储备、流通、加工、应急、节约等方面的能力水平，切实守好粮食安全。完善政府债务管理制度，调整和优化债务结构，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制和防范化解隐性债务风险长效机制，强化监督问责，确保政府债务安全可控。健全房地产企业主体监管制度和资金监管，推动房地产领域风险化解出清。

健全安全生产长效机制。坚持人民至上、生命至上理念，加强安全生产源头管控与防范，推动安全治理向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险。扎实推进安全生产治本攻坚行动，压实重点行业领域安全监管责任，强化危险化学品、建设工程、道路交通、自然灾害等领域专项整治，坚决防范重特大事故发生。严格落实“三管三必须”安全生产责任，建立覆盖勘探、钻井、压裂、采输、废弃全生命周期的油气产业安全管理机制。着力完善风险隐患排查整改和责任倒查机制，增强识别、预警、整治及核查等工作的衔接性和一致性，推动形成排查整治责任闭环。强化企业本质安全建设，打造安全生产标准化企业标杆，构建“技术—管理—文化”三位一体长效防控机制。

强化食品药品安全监管。认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管，全力推进食品药品监管能力和监管体系现代化。实施食品药品放心工程，抓好食品药品专项整治，确保人民群众食品药品的消费安全。实施县级食品药品检验检测能力提升工程、食品药品执法装备达标工程，强化食品安全风险监测，推进食品药品安全风险分级管控。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制，强化线上线下一体化监管，保障人民群众饮食用药安全。

建设更高水平平安甘泉。完善党委领导的社会治安综合治理体制机制，坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，加大区域联动、部门协作，加快推进立体化、法治化、智能化社会治安防控体系建设。加强公共区域和重点部位视频监控的覆盖和延伸，提高社会治安防范能力。建立健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制，常态化推进扫黑除恶，坚决防范和打击暴力恐怖、新型电信网络诈骗及涉老诈骗、跨境赌博、涉枪涉爆、侵犯妇女儿童权益和黄赌毒等犯罪，严防危害公共安全突发事件。完善公安监管场所基础设施，加大对重大活动、重点场所、重点机构、重点人群、重点物品巡防巡控。

第二章 提升防灾减灾救灾能力

坚持人民至上、生命至上理念，加强安全风险源头管控与防范，推动安全治理向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险。

健全科学高效自然灾害防治体系。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，建立高效科学的自然灾害防治体系。加强重大危险源、关键基础设施、高风险领域监测网络建设。实施地震灾害风险综合防治能力提升工程，推进地震应急响应处置一体化平台建设。加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，建立智能协同的综合观测网络，提升应对气候变化特别是极端天气和生态文明建设气象保障能力。开展“气象+”气象场景服务，推动气象服务融入县域综合治理，发挥防灾减灾第一道防线作用。加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局，建立健全消防安全综合监管和火灾群防群治体系。以镇、行政村为重点，充分利用公共设施和公共场地，打造多层次应急避难场所体系，增强高效疏散和应急避难能力。

完善应急管理体制机制。完善应急管理协调联动机制，强化安全风险调查与评估、应急预案及演练、应急救援与处置等环节多部门、多区域协同，深化“专业化+社会化”应急救援体制机制改革。完善应急管理组织体系、管理体制、责任机制，加强专业应急救援队伍与基层综合应急救援队伍建设，推动消防救援队伍向全灾种综合救援转变，提升应急管理支撑保障能力。深入推进“智慧应急”，强化大数据、人工智能、物联网等技术在监测预警、指挥救援、灾情管理、灾后评估等方面的应用，提高应急处置精准性和时效性。健全能源安全风险监测预警体系，完善极端情况下煤电油气应急保供预案。

建立健全应急物资储备体系。建立健全政府引导、社会参与的应急物资储备机制和体系，强化应急物资统筹管理，动态优化调整储备品类、结构，完善储备设施布局，拓展多元储备渠道，强化快速投送能力建设。加强粮食、猪肉、蔬菜、食盐、救灾备荒种子等重要农产品和农资储备，提升煤油气储备能力，推动抢险救灾救援类、消防救灾类、环境应急类、医药类等应急专用物资储备加快补齐短板。

第三章 提升现代治理效能

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断激发和增强社会活力。

完善社会治理体系。坚持县委在县域社会治理中领导核心地位，发挥县镇村三级党组织作用，统筹推进社会治理现代化。深化“五治”融合，完善“党组织+网格化+大数据+铁脚板”基层治理体系，实现“多网合一、一网多能”。全力推进县镇村综治中心规范化建设、实体化运行，加强各领域风险隐患防范整治和矛盾纠纷排查化解，不断提升治理效能。拓展提升“樊九平式”调解模式和“综治中心+调解联盟”工作法，推行“五心十法”调解法，健全完善提升矛盾纠纷多元化解机制，吸纳老党员、老村干部、乡贤能人担任调解员。健全村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规则，落实“四议两公开”制度，健全村（社区）议事协商和道德评议机制。建立由党委主要同志担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，完善落实街道社区党建联席会议制度，积极推行“街道吹哨、部门报到”等典型做法。

深入推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾预警、诉求表达、协商沟通、权益保障、救济救助等机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。完善信访工作制度，健全各类矛盾纠纷调解联动工作体系，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制，严防因决策、审批等前端环节工作不当引发矛盾风险。

加快建设法治甘泉。坚持依法治县、依法行政共同推进，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强和完善宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等法定职责，健全职责明确、依法行政的政府治理体系，促进政务服务标准化、规范化、便利化。严格落实重大行政决策程序制度，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，健全基层综合执法体制机制，严格公正文明规范执法，提高执法执行力和公信力。加强法治文化建设，完善落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，增强全社会法治意识和法治素养，营造尊法学法守法用法的社会风尚。加强法治人才和队伍建设，完善公共法律服务体系。

加强国防动员和后备力量建设。牢固树立国防意识和全局观念，坚持党管武装制度，坚持经济发展和国防建设两项任务一起抓，持续完善国防动员体系，加快提升国防动员能力，打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的国防后备队伍。加强民兵连规范化建设，深入推进实战化、实案化、实地化军事训练，编实、建强、训好民兵应急队伍。扎实抓好全民国防教育，积极发动更多适龄优秀青年参军入伍，为推进强军事业贡献力量。持续深化双拥共建，不断巩固军政军民团结局面。

第十篇 强化规划实施保障，确保完成各项目标任务

要建立健全各项保障措施，健全规划制定和落实机制，为规划顺利实施提供有力支撑。

第一章 坚持和加强党的全面领导

必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展、建设幸福甘泉的强大合力。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好理论学习、实践研学、集中教育，掌握科学思想方法和工作方法，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全完善习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制，专题研究、定期重温、台账管理、穿透落实。坚持党领导经济社会发展体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，更好发挥把方向、谋大局、定政策、促改革作用。

以高质量党建引领高质量发展。统筹抓好各领域基层党组织提质创优，拓展深化新型领域党建工作，提升基层党组织政治功能和组织功能。认真落实新时代好干部标准，加强选人用人党性鉴别，完善考核评价体系，落实“三个区分开来”，引导干部树立和践行正确政绩观，敢于担当、积极作为。深化开展干部作风能力提升年活动，落实培训锻炼、管理监督、激励约束全链条机制，着力激发干部想干事的热情、提升能干事的本领、涵养干实事的作风。完善作风建设常态化长效化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，一招不让纠治“四风”，持续为基层减负赋能。加大风腐同查同治力度，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

广泛凝聚各方面智慧力量。完善大统战工作格局，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台及海外华人华侨等工作。进一步加强党对民营经济统战工作的领导，推动新时代民营经济统战工作创新发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第二章 加强规划组织实施

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。

健全年度工作推进机制。要做好规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。要强化国民经济和社会发展年度计划与本《纲要》的衔接，将本《纲要》确定的主要指标合理分解成年度目标，做好年度间综合平衡。根据规划确定的重点任务，合理确定年度工作重点，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。

加强规划实施监测评估。要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和监测评估，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。《纲要》的实施情况依法接受县人民代表大会及其常务委员会的监督，县政府相关部门负责组织开展规划实施情况中期评估和总结评估，形成评估报告报送县人大常委会审议。

加强对规划实施监督。要健全和完善规划监督体系，把监督融入“十五五”规划和建设之中，强化党内监督，完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能，以强有力的监督确保党中央重大决策部署以及省委、省政府、市委、市政府的战略任务落实到位，确保“十五五”规划目标任务落到实处。

第三章 完善重大项目推进机制

要把重大工程项目作为规划实施的重要抓手，以高质量项目推动高质量发展。要切实抓好“十五五”规划重大工程项目建设，强化项目全生命周期服务保障，用好“四个一批”项目管理机制，做好与年度县级重点建设项目的有机衔接，推动规划项目接替有序实施。要持续完善政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单，动态调整“十五五”规划重大项目库，对建设进度缓慢、质量不达标的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要健全“要素跟着项目走”机制，加强“十五五”规划重大工程项目的用地、用林、用能等要素保障，确保项目加快落地见效，对规划实施形成有力支撑。

甘泉县“十五五”规划重大建设项目表