各乡镇人民政府，美水街道办事处，县政府有关工作部门：
《甘泉县农村供水县域统管工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
甘泉县人民政府办公室
2025年9月17日
甘泉县农村供水县域统管工作实施方案
为加快推进农村供水县域统管工作，全面提高我县农村饮水安全工程长效运行管护水平，按照市水务局《关于全面推进农村供水县域统管的通知》（延市水发〔2025〕127号）要求和落实农村供水保障高质量发展推进工作总体部署，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于治水的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，建立健全农村供水社会化服务体系。
（二）基本原则。一是落实制度，夯实责任。全面夯实政府主体责任、水利部门行业监管责任、县域统管实施主体运行管理责任，明确农村供水工程运行管理机制，严格履行农村供水工程运行管理办法，保障农村供水工程运行管理经费。二是因地制宜，依法施策。按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的管理思路，结合我县供水实际，分类施策，采用统一标准下的分级、分片管理的统管模式。三是目标引领，健全体系。以“水质水量达标、水压安全可靠、管理服务到户”为目标。建立健全县域统管标准服务体系、运行管理体系、监管责任体系、服务保障体系。
（三）目标任务。在2025年9月底前启动组织实施，10月底前健全完善相关制度，统管主体开展工作运行，11月底前全面实现县域统管工作任务。
二、实施重点
（一）工作实施范围。辖区内所有农村供水工程纳入此次实施范围。
（二）确定管护模式。一是县城供水管网延伸工程、千吨万人供水工程及千人供水工程，由陕西省水务集团甘泉供水公司统一负责日常运行管护，确保人员配备充足，制度完善，可实现及时维护、水量水质保障和计量收费，并接受县林业和水务局监督。公司下设的下寺湾镇、石门镇分站，分片承担区域供水管护任务；设运维管理中心统一负责农村饮用水水质检测、水厂在线监控等运维服务工作。二是单村供水工程实行“县农村供水管理服务总站+乡镇+村委会”三级管理。县农村供水管理服务总站承担全县农村供水工程监管、业务指导、水管员培训及维修抢修任务；乡镇负责日常管理及对村委会监管，落实“一工程一档案”和用户投诉处理机制；村委会配备专职水管员，负责日常管护和水费收缴，水价由村民民主确定，水费主要用于村内供水设施维护。
（三）明晰工程产权。县域统管实施后，政府投资建设的县城管网延伸及规模化供水工程产权归地方政府所有；政府投资的农村供水工程产权归村集体所有；单位或个人投资的农村供水工程产权归投资者所有；入户水表及表后设施归用水户所有，由用水户负责管护。
（四）明确部门职责。农村供水县域统管实行部门联动、各负其责，共同推进农村供水保障工作。一是县林业和水务局负责统筹协调、政策指导和监督管理农村供水工作，组织实施工程建设，确定统管模式及实施主体并履行监管职责。二是县财政局负责统筹保障统管资金，每年安排统管专项补助经费。三是县经发局负责加快农村供水项目审批，合理核定供水价格。四是县人社局负责指导实施主体做好专业人员及管水员的招聘录用工作。五是市生态环境局甘泉分局负责联合水利部门划定水源保护区，监测水质，监督管理水源环境保护。六是县卫健局负责联合水利部门实施卫生许可、卫生指导与水质监测，监督水质消毒净化工作。七是各乡镇（街道办）落实属地责任，配合统管单位开展工程组织、协调与监管，指定专人协助维护设施和水费收缴等。八是陕西省水务集团甘泉供水公司负责规模化供水工程的统一运营管护和服务。健全内控制度，配备专业队伍，优化服务并定期通报情况，接受各方监督。九是各村（居）民委员会负责水源保护、水费收缴和设施日常管护，配合处置供水问题。十是县住建局、农业农村局、自然资源局、公安局、市场监管局等部门依职责协同推进农村供水工作。税务、电力部门落实税收减免和电价优惠。
（五）明确责任体系。县域统管工作实行县、镇、村三级负责制。县级政府承担主体责任，监督实施主体履职；镇政府承担属地行政管理责任，协助签订协议、水费收缴及维修，监督管水员；村（居）委会负责规范用水行为，配合问题上报、水费定价收缴和日常巡查。县水利部门负责行业指导，编制发展规划与应急预案，推进项目前期和建设监管，指导水质检测与统管监督。统管实施主体负责长效稳定运行，组织专业运维，制定管护标准，加强管水员选拔培训与水质管理，推进智能供水服务，完善应急机制与用户反馈渠道。
（六）强化资金保障。建立多元化投入机制，积极争取上级资金，县财政将维修养护资金和管水员工资（固定+绩效）纳入预算，每年安排相应资金补助各乡镇统管工作。陕西省水务集团甘泉供水公司在保障水质检测基础上可开展社会化服务。
（七）规范水费收缴。各乡镇（街道办）要合理确定水价，政府定价目录内工程按规定程序定价，目录外工程由村委会民主定价。同时，加快水表安装，推行计量收费和智能水表，提高水费收缴率。
（八）加强管水员管理。县级实施主体制定管水员聘用与考核制度，按实际确定管护范围，每村可选1–2名，推行片区化管理。实行持证上岗，定期培训考核，提升管护能力。
（九）强化应急保障。严格落实供水应急预案，突发断水时迅速启动应急供水预案。引导群众使用自来水，减少自备井和窖水直饮。畅通群众反映与举报渠道，及时回应和处置舆情，防范化解供水风险。
六、保障措施
（一）加强组织领导。落实行政首长负责制，压实主体责任，出台支持政策，保障统管及专业化管护顺利实施。
（二）强化考核激励。将统管及专业化管护纳入绩效考核，结果与资金安排挂钩，对成效突出的乡镇给予激励。
（三）注重宣传引导。总结推广先进经验与模式，加强交流借鉴，营造良好氛围，推动统管及专业化管护全覆盖。
