各乡镇人民政府、美水街道办事处，县政府有关工作部门,有关群团组织，驻甘单位：
《甘泉县“十五五”重大课题研究工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
甘泉县人民政府办公室
2025年3月25日
甘泉县“十五五”重大课题研究工作方案
根据《延安市“十五五”重大课题研究工作方案》及规划编制工作相关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，研究甘泉“十五五”规划重大问题，聚焦现代产业体系构建、以人为本的新型城镇化建设等甘泉未来五年经济社会发展的前瞻性、关键性、根本性问题，充分调动各方力量进行集中研究攻关，创新思路方法，推出一批有深度、高水平、高质量的研究成果，为规划编制工作奠定扎实基础，提供有力支撑。
二、课题安排
为切实做好重大课题研究工作，根据“十四五”规划实施情况和甘泉未来五年发展的形势和任务，提出四个方面23个重点研究课题。
（一）形势分析研究和发展目标方面
1.抢抓国家战略机遇，“十五五”推动甘泉高质量发展、加快中国式现代化进程的思路研究
主要内容：研判国内外形势和甘泉发展的机遇与挑战；研究提出甘泉“十五五”发展思路和战略目标；研究提出“三个重大”（重大工程项目、重大战略任务、重大改革举措）；研究提出“十五五”发展重点任务。
牵头单位：县发改局
配合单位：县工业园区、农业农村局、住建局、交通局、教体局、文旅局、自然资源局、民政局、石油协调办、招商局、民营经济服务中心、科创中心、各乡镇（街道）
2.甘泉县“十五五”规划指标体系设置及主要指标测算研究
主要内容：研究提出“十五五”规划预期性、约束性指标体系，实现指标的重点、难点，并提出相关建议措施。
牵头单位：县发改（统计）局
配合单位：县工业园区、财政局、农业农村局、人社局、教体局、文旅局、自然资源局、卫健局、市生态环境局甘泉分局、石油协调办、招商局、民营经济服务中心、科创中心
（二）加快构建支撑有力的现代化产业体系方面
3.甘泉县种养殖产业链构建和高质量发展研究
主要内容：分析特色种养殖产业发展基础、现状以及链主企业带动作用；研究提出完整的产业链图谱和产业链高质量发展的思路和举措；预测2030年种养殖产业产值、税收和带动就业等；谋划补链强链延链重大项目。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：各乡镇（街道）
4.甘泉县“十五五”乡村振兴和千万工程战略研究
主要内容：研究分析我县乡村振兴和千万工程取得的成效及存在问题，提出“十五五”期间主要任务、总体目标和对策措施。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：各乡镇（街道）
5.甘泉县“十五五”现代农业高质量发展路径研究
主要内容：研究甘泉县现代农业发展现状、制约瓶颈；研究农村改革方向及重点任务、改革路径及成果运用;研究提出“十五五”现代农业发展方向、规划布局、重点任务和工作举措。
牵头单位：县农业农村局
配合单位：各乡镇（街道）
6.甘泉县能源产业链构建和高质量发展研究
主要内容：分析油气化工产业链上游、中游和下游产业发展现状；研究提出完整的产业链图谱、产业链纵向延伸和横向集群发展的思路和举措；预测2030年能源产业产值、税收和带动就业等；谋划补链强链延链重大项目。
牵头单位：县石油协调办
配合单位：县发改局、招商局、民营经济服务中心
7.甘泉县农副食品加工产业链构建和高质量发展研究
主要内容：分析农副食品加工产业链发展现状以及链主企业带动作用；研究提出完整的产业链图谱和产业链高质量发展的思路和举措；预测2030年农副食品加工业产值、税收和带动就业等；谋划补链强链延链重大项目。
牵头单位：县工业园区
配合单位：县发改局、农业农村局、招商局、民营经济服务中心
8.甘泉县文化旅游产业链构建和高质量发展研究
主要内容：分析文化旅游产业发展现状、特色旅游品牌等；研究提出全域旅游空间布局、全域旅游产业融合、大旅游产业链构建的思路和举措；预测2030年旅游业产值、税收和带动就业等；谋划文化旅游融合发展重大项目。
牵头单位：县文旅局
配合单位：招商局、各乡镇（街道）、国投集团
9.甘泉县现代物流产业链构建和高质量发展研究
主要内容：分析现代物流体系、商贸流通体系和电商供应链体系发展现状、存在问题等，研究提出完整的产业链图谱和产业链高质量发展的思路和举措；预测2030年现代物流产业产值、税收和带动就业等；谋划全产业链发展重大项目。
牵头单位：县工业园区
配合单位：县发改局、交通局、招商局、电商中心、邮政甘泉分公司
10.甘泉县装备制造产业链构建和高质量发展研究
主要内容：分析装备制造产业链发展现状以及链主企业带动作用；研究提出完整的产业链图谱和产业链高质量发展的思路和举措；预测2030年装备制造产业产值、税收和带动就业等；谋划补链强链延链重大项目。
牵头单位：县发改局
配合单位：县工业园区、石油协调办、招商局、民营经济服务中心、科创中心
11.甘泉县现代医药产业链构建和高质量发展研究
主要内容：分析现代医药产业链发展现状以及链主企业带动作用；研究提出完整的产业链图谱和产业链高质量发展的思路和举措；预测2030年现代医药产业产值、税收和带动就业等；谋划补链强链延链重大项目。
牵头单位：县卫健局
配合单位：县工业园区、林业和水务局、农业农村局、招商局、各乡镇（街道）
12.甘泉县科技创新与产业创新深度融合的路径研究
主要内容：总结科技创新助推产业发展的基础与现状；分析甘泉县科技创新与产业创新融合存在的问题、面临的机遇和挑战；研究提出甘泉县加快科技创新与产业创新深度融合的思路和具体举措。
牵头单位：县发改局
配合单位：县工业园区、市场监管局、科创中心、民营经济服务中心
（三）全面推进“四个经济”和加快城乡发展方面
13.加快甘泉县县域经济发展思路及重点举措研究
主要内容：研判县域经济发展现状、存在问题和困难，提出下一步发展方向、重点任务、工作措施，研究提出保障政策措施。
牵头单位：县发改局
配合单位：县工业园区、农业农村局、住建局、文旅局、民营经济服务中心、各乡镇（街道）
14.加快甘泉县数字经济发展思路及重点思路举措研究
主要内容：梳理数字经济发展面临的新形势新机遇，对标发达地区先进经验做法，分析我县数字经济发展现状、突出问题和潜力机遇，围绕数字产业化、产业数字化、数字政府、智慧社会等领域，研究提出我县“十五五”数字经济的战略定位、目标指标、重点任务和对策建议。
牵头单位：县发改局
配合单位：县工业园区、公安局、农业农村局、交通局、住建局、电商中心
15.促进甘泉县民营经济发展壮大思路举措研究
主要内容：分析我县民营经济发展现状，提出“十五五”期间我县民营经济发展的相关政策举措。
牵头单位：县民营经济服务中心
配合单位：县工业园区、发改局、人社局、自然资源局、工商联、科创中心
16.甘泉县开放型经济高质量发展思路举措研究
主要内容：研究开放通道、开放平台、招商引资、开放环境等如何建设发展；研究提出甘泉开放型经济发展思路和战略目标。
牵头单位：县招商局
配合单位：县政府办（审批）、工业园区、发改局、自然资源局、各乡镇（街道）
17.甘泉县以人为本的新型城镇化建设研究
主要内容：总结“十四五”规划以县城为重要载体的新型城镇化建设、农业人口转移等情况；分析甘泉新型城镇化建设存在的问题和短板；研究提出县城有机更新和安全韧性提升重点任务；研究提出城镇产业发展方向、城镇综合承载能力提升重点任务；谋划城市有机更新和基础设施建设重大项目。
牵头单位：县住建局
配合单位：县农业农村局、人社局、教体局、卫健局、民政局、各乡镇（街道）
18.加快甘泉县卫生事业发展、医疗服务能力建设研究
主要内容：分析我县卫生事业发展状况，提出“十五五”期间我县卫生事业发展总体思路、发展目标、重点领域以及深化改革对策措施。分析我县医疗服务能力现状及面临的问题，提出“十五五”我县医疗服务能力建设的思路、目标和对策，重点研究医疗资源配置、医疗技术创新、医疗队伍建设等体制机制建设。
牵头单位：县卫健局
配合单位：县医院、中医院、妇保院、各乡镇卫生院
19.加快甘泉县“十五五”教育事业发展对策研究
主要内容：分析我县教育发展现状,研究提出深化我县“十五五”期间教育体制改革、促进教育事业发展的目标、主要任务。
牵头单位：县教体局
配合单位：县人社局、财政局、各中小学校
20.甘泉县“十五五”生态环境治理和保护、节能减排的思路及对策研究
主要内容：分析我县生态环境治理保护、节能减排现状及面临的困难问题，研究“十五五”期间推进我县生态环境治理和保护、节能减排的途径，并提出相关对策举措。
牵头单位：市生态环境局甘泉分局
配合单位：县政府办（审批）、发改局、林业和水务局、自然资源局、住建局、石油协调办、民营经济服务中心、各乡镇（街道）
（四）加快产业平台建设及扩大投资方面
21.甘泉县加快工业园区发展思路及对策研究
主要内容：重点研究提出“十五五”时期加快工业园区发展的思路、对策建议。
牵头单位：县工业园区
配合单位：县发改局、自然资源局、招商局、民营经济服务中心
22.甘泉县“十五五”重大工程项目谋划思路研究
主要内容：总结“十四五”规划甘泉县重大项目执行情况；分析重大项目谋划方面存在的问题；研究提出“十五五”标志性重大项目谋划思路、目标任务、发展路径。
牵头单位：县发改局（重大项目推进中心）
配合单位：县政府办（审批）、工业园区、住建局、交通局、教体局、卫健局、自然资源局、民政局等县政府相关工作部门，各乡镇（街道）
23.甘泉县“十五五”交通运输体系与重大产业布局适配性研究
主要内容：研判我县交通网络布局、结构，流量与负荷等现状；分析产业布局及运输需求，评估产业布局对交通运输的要求和影响；提出我县“十五五”公路建设项目规划。
牵头单位：县交通局
配合单位：县工业园区、发改局、农业农村局、各乡镇（街道）
三、工作安排
（一）组织保障
“十五五”规划重大问题研究是一项实践性、创新性、政策性很强的工作，也是编制好“十五五”规划的基础和前提。各部门一定要高度重视、认真负责，把重大问题研究以及“十五五”规划编制工作列入重要议事日程。各牵头单位要压实责任，精心组织，拿出高质量、高水平的研究成果；相关配合单位要树立大局意识，加强协作，密切配合。发改部门要加强统筹协调，形成联动效应和规划合力，圆满完成研究任务。
（二）工作要求
1.各牵头单位可自行研究或委托专业咨询机构组织开展研究，研究经费各牵头单位自筹解决，标准根据实际情况参照市级研究课题确定；
2.课题牵头单位在课题研究中要立足甘泉发展实际，体现中省最新政策和行业最新要求，着力提高研究质效；
3.牵头单位可根据研究需要，适当扩大配合单位范围，各配合单位要积极配合支持课题研究工作，主动介入，联合攻关，共享研究成果，形成工作合力。
（三）时间要求
1.研究阶段。各牵头单位组建专班，在深入调查研究的基础上，于2025年4月10日前形成研究初稿，并征求相关部门意见，进行内部审查。
2.修改阶段。2025年4月10日至2025年4月25日，各牵头单位根据初审意见和征求意见反馈情况，组织修改完善，于2025年4月30日前向县发改局提交研究成果审稿。
3.审查阶段。2025年4月30日至5月15日，县发改局组织专家评审，并出具审查意见；牵头单位在接到审查意见后10日内向县发改局提交修稿后的正式稿；县发改局于6月底前将研究成果统一汇编上报县委、县政府。
