政府工作报告
2015年2月5日在甘泉县第十七届人民代表大会第四次会议上
甘泉县人民政府县长 付天平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
2014年是我县实施“十二五”规划的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，以科学发展为主题，以统筹城乡为统揽，克难奋进，务实工作，经济社会继续保持了平稳发展。全年完成生产总值22.44亿元，增长4.4%；完成地方财政收入3.3亿元，财政支出9.1亿元；完成固定资产投资19.02
亿元，增长28.1%，增幅高于全市11.4个百分点；完成社会消费品零售总额4.54亿元，增长11.9%。预计城镇居民人均可支配收入达到28450元，增长10.1%；农民人均纯收入达到9679元，增长12%。
（一）主导产业稳步发展，结构调整初见成效。工业经济运行平稳。全年新打油井402口、天然气探井28口，完成原油产量32.5万吨，初步探明天然气储量700亿立方米；顺利收回大明公司资源资产，新增石油储油面积251平方公里；规范石油伴生气回收利用，协调鲁豫油气洁能公司解决原料问题，全年完成石油专用管加工11.9万吨、混合烃加工8300吨。工业园区给排水、燃气、电力等配套设施建设基本完成，入园企业累计达到14家，实现营业收入8.67亿元、税收3100万元。全年实现规模以上工业增加值8.82亿元，增长1.4%。农业生产成效显著。新建现代农业园区7个，各级各类园区累计达到31个，其中省级现代农业示范园区3个、市级4个，园区建设规模和数量位居全市前列。全年新建改建日光温室700亩、大棚286亩，种植露地菜1235亩，蔬菜种植面积达到3.2万亩，蔬菜产量13.2万吨；生猪饲养量达到12.8万头，家禽饲养量达到227万只；完成粮食播种面积14万亩，粮食总产量达到4.2万吨；发展山地苹果3110亩，建成市级示范果园10个，创建为“省级优质苹果基地县”。全年实现农业总产值7.82亿元，增长5.2%。非公经济稳步发展。全县非公有制企业达到223家、个体工商户达到2125户，分别增长7.2%和7.6%；洛河川食品公司腌猪肉加工技改项目建成投用，八千里食品公司鲜豆腐生产线进展顺利；全年完成豆制品产量1.2万吨、白酒产量600吨、黄酒产量450吨、水泥产量1.6万吨、加工饲料8000吨；实现非公有制经济增加值8.08亿元，占全县生产总值的比重达到36.02%。
（二）城乡建设步伐加快，城镇框架基本成型。全年开工基本建设项目31个，完成年度投资10.4亿元；原油产能建设、石万路建设、石油大桥等13个项目完成年度任务；争取各级各类项目260个，争取到位资金5.59亿元。县城以完善服务设施为重点，旧城改造与新区建设同步推进。西门坪火车北站广场、农贸市场已经建成，洛河堤防工程西门坪段全线贯通，荣江尚品小区、阳光华邸小区、邮政业务大楼主体封顶，县城供水管网、主街道绿化等市政工程全部完成；太皇山新区河滨路、太皇路及水、电、气等基础设施配套到位，曲里新区和谐家园保障房、第三小学建设项目加快实施；县城建成区面积达到4.6平方公里，城镇化率达到51.5%。重点镇和新型农村社区以基础设施、产业配套为重点，两镇六社区的镇村格局基本定型。下寺湾市级重点镇实施了实验小学改扩建、闫家沟道路硬化和移民搬迁小区等7个项目，完成投资6325万元；道镇县级重点镇实施了法庭与计生站改建、康宁家园廉租房等6个项目，完成投资1465万元；6个新型农村示范社区实施52个项目，完成投资7971万元；镇村居民生活在城镇、生产在园区，形成了独具甘泉特色的统筹城乡发展新模式。建成下寺湾田家沟、道镇南义沟、城关镇寺沟村3个美丽乡村试点。持续开展城乡环境综合整治活动，积极创建省级园林城市、国家森林城市，完成退耕还林面积2.5万亩、林业重点工程3.8万亩、县城直观坡面绿化2800亩，全县林草覆盖率达到78.6%；实施中小河流治理工程劳山段、城关段11.5公里；土地整理新增耕地1145亩、恢复水毁耕地2876亩、治沟造地完成 5540亩；全县清洁文明井场建成率、石油废水回注率均达到100%，城乡垃圾无害化处理率达到90%，县城优良空气天数达到292天，万元生产总值能耗降低3.58%，生态环境持续改善。
（三）惠民政策有效落实，保障水平不断提升。全年民生支出7.32亿元，占到财政总支出的80.1%。制定出台了《甘泉县引导和鼓励高校毕业生就业创业实施意见》，成立了大学生联合会、大学生之家，开展大学生就业创业培训8期。全年开发就业岗位920个、公益性岗位89个，招聘特岗教师34人、公安专职巡逻队员30人、女子交警10人、医学类本科生9人，安置大学生退役士兵29人、转业士官5人，发放创业促就业小额担保贷款3010万元，城镇登记失业率控制在3.42%以内。城乡医疗、养老、工伤、失业、生育保险覆盖面持续扩大，参保率均达到96%以上。社会救助体系日益完善，全年发放低保金560万元、医疗救助金433万元、五保供养金60万元、高龄老人生活补贴276万元。残疾人事业健康发展，“十件实事”全部办结，在全市首届残疾人运动会暨特奥运动会上获得优异成绩。开工保障性住房建设项目11个，建成各类保障性住房600套；县城、重点镇、社区集中安置受灾群众1307户，入住率达到78.5%。扶贫开发切实加强，延安南部六县扶贫避灾移民搬迁现场会在我县召开，全年完成扶贫避灾移民搬迁1600户5500人，实现贫困人口脱贫3200人。包扶低收入村工作扎实开展，市县两级投入资金7274万元，为群众办实事412件。科技创新表彰大会圆满召开，全年申报专利申请20件、授权6件，一批科技成果得到推广应用，劳山鸡业公司全蛋液提取技术填补了国内市场空白。教育基础设施持续改善，高中教学楼和实验楼维修加固、关家沟幼儿园改扩建、二小餐厅改造和下寺湾中学、桥镇小学、第一小学操场建设项目全部完成；教育惠民政策全面落实，义务教育营养改善计划实现全覆盖。医疗卫生事业健康发展，基本公共卫生服务项目扎实推进，整合中央资金建成高标准村卫生室9所，县医院、下寺湾中心卫生院产科质量达标和爱婴医院复核顺利通过市级验收，2所甲级卫生院实现了远程会诊信息化。加强文化三级网络建设，建成了桥镇张俊功文化纪念馆，在延安成功举办了甘泉县书法展；全年开展群众文体活动140余场次，是近年来最多、最丰富的一年。计划生育优质服务活动扎实开展，优生促进工程、母亲健康工程、计生家庭创业工程稳步推进，全县符合政策生育率为94.8%，人口出生率为9.39‰，人口自增率为5.21‰。狠抓食品药品安全监管，扎实开展专项整治行动，保障了群众饮食用药安全。
（四）各项改革有序推进，发展活力充分显现。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度不断巩固，县乡村三级医疗机构全部实行药品集中采购和零差率销售，实施率达到100%，配送率达到95%。财政投资绩效评价体系、财政风险防控机制初步建立；国库集中支付和公务卡改革顺利推进，财政资金使用效益进一步提高，全年“三公经费”下降16%，财政投资评审核减资金6897万元，政府采购节约资金631万元。农村综合改革取得新进展，全县106个村土地确权登记全部完成，全市农村土地确权登记颁证现场会在我县召开；有序推进农村土地流转，全县累计流转土地2.46万亩，流转率位居全市第一；加快农业转移人口市民化进程，农村居民进城落户2409人。行政管理体制改革有序推进，累计清理41个部门单位行政审批事项238项，建成乡镇便民服务中心8个。金融经济运行平稳，存款余额28.4亿元，贷款余额9.3亿元，金融机构发放支农支企贷款3.3亿元。招商引资工作扎实有效，全年签订招商合同34个，引资额45.3亿元，到位资金4.93亿元；落户工业园区的能源公司油气混合站、新洁燃气公司LNG加气站、圆通公司水泥制品和诚达公司废旧物品加工4个项目全部建成，东沟川旅游综合开发、南关农贸市场开发、石门龙湾生态农业开发等项目洽谈对接工作取得重大进展。
（五）治理机制逐步健全，社会大局保持稳定。成立了甘泉县社会治理服务中心，开通了书记、县长热线，受理转办舆情信息396件，大量群众诉求第一时间得到解决；建立了县乡村“三级联调”机制，实行司法、法制业务人员派驻信访大厅接访制度，全年排查各类矛盾纠纷291件，成功调处285件；采取“三剥离、三种会”的办法，狠抓信访积案化解，集中开展了百日信访积案大调处活动，办结中省市交办案件36件、县自立案件24件；修订完善了信访工作问责办法，加大非访行为打击力度，全县信访形势稳定好转，继续保持为信访“三无县”。深入推进平安甘泉创建活动，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理，全年破获各类刑事案件212起、查结治安行政案件308起；健全技防体系建设，加大对社会面的巡防力度，公众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制，深入开展了打非治违、“六打六治”等专项整治活动，排查各类安全隐患119处、治理到位117处；扎实推进以政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化为重点的安全生产“三化”建设，建成“三化”试点单位7个；全年发生安全生产事故9起、死亡10人，安全生产形势基本平稳。加强突发性事件应急处置，建立了应急指挥平台，妥善处理了“7.28”隧道坍塌、“10.10”山体滑坡等事件，突发事件应急救援及时高效。
（六）自身建设切实加强，工作作风明显转变。坚决贯彻县委决策，依法接受县人大工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督和社会公众舆论监督，重大事项广泛征求社会各方意见建议，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案12件，代表委员满意率达到90%以上。群众路线教育实践活动扎实开展，紧扣“四风”问题整改，开展了财经纪律、政风行风、行政效能、城乡卫生、社会稳定、生产建设领域环境等12项整治活动，制定出台了促进经济发展、加强项目管理、改进信访工作等11项制度，累计为群众办实事、办好事656件；严格执行八项规定，精简会议文件，规范政务接待，各类会议下降8%、文件减少12%，公务接待费下降37.7%；强化行政效能监察，对工作不力的41个单位进行了问责，处理违纪干部58人。政府系统干部作风明显转变，服务能力明显提升，树立了为民、务实、清廉的良好形象。
同时，审计、物价、工商、质监、宗教、税务、电力、通信等方面的工作也都取得了新成绩。
各位代表，在发展任务十分繁重、建设资金严重不足、各类矛盾突显易发的情况下，我县经济社会发展取得上述成绩非常不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到工作中还有许多困难和问题：一是经济总量小，综合实力弱，县域经济缺乏大企业、大项目支撑，转型发展、加快发展的任务非常艰巨。二是石油工业增长乏力，工业园区集聚效应尚未显现；菜畜产业规模小，产业化程度低，经济效益还不高；三产发展相对滞后，文化旅游产业处在起步阶段，拉动消费的能力明显不足。三是后续财源培育缓慢，财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保民生的压力很大，可用于建设的资金严重短缺。四是城镇基础配套设施不完善，脏乱差面貌没有得到根本改观，人居环境亟待优化。五是发展中产生的矛盾和问题明显增多，安全保障压力较大，维稳形势不容乐观，社会治理有待进一步加强。六是政府职能转变步伐缓慢，一些领导干部思想不够解放，大局意识、责任意识、创新意识、服务意识不强，与加快发展的要求不相适应。对此，我们将高度重视，深入分析，采取得力措施，认真加以解决。
面对当前复杂的经济形势和发展中的各种困难，我们更加清醒地认识到，要加快甘泉的发展、办好人民的事情，必须解放思想、转变观念，打破因循守旧的落后思想，创造性地开展工作；必须立足县情、扭住关键，充分发挥土地资源优势，在土地利用上做文章；必须紧盯项目、争项争资，用项目理念指导工作，依靠项目拉动经济增长；必须搭建平台、融通资金，充分撬动社会资本，借助外力发展甘泉；必须尊重法律、依法行政，作出的任何决策都要符合法律要求，严格在法律框架内运作；必须以人为本、关注民生，让发展成果惠及全县人民，维护社会公平正义。
二、2015年主要任务
今年是“十二五”规划的收官年，也是甘泉经济发展的转折年。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，以统筹城乡发展为总揽，以转型发展、加快发展为主线，以洛河经济带建设为重点，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，加快油气工业、现代农业、特色旅游三大产业建设，推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化、环境生态化五化进程，实现经济发展、社会和谐、环境优美、人民幸福四大目标，集聚正能量，谋求新突破，推动经济社会平稳健康发展。
主要预期目标是：生产总值完成23.6亿元，增长5%；地方财政收入完成3.47亿元，增长5%；全社会固定资产投资完成22亿元，增长16%；社会消费品零售总额完成5.06亿元，增长11.5%；农民人均纯收入完成10840元，增长12%；城镇居民人均可支配收入完成31579元，增长11%；万元生产总值能耗降低3.58%，城镇化率达到51.7%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
围绕上述总体目标，今年重点抓好以下六方面工作：
（一）推进工业转型，在壮大县域经济实力上取得新突破
按照“稳油、增气、兴特色、建园区”的工作思路，推进油气资源有序开发，扩大特色企业生产规模，培育优势产业集群，推动工业经济转型升级。一是支持石油企业稳步发展。牢固树立“支持石油企业就是发展县域经济”的理念，扎实做好油气勘探开发“一站式”服务，持续开展油区环境综合整治，从严查处影响石油开发的挡路、断水等问题，依法打击偷贩原油、破坏油田设施等犯罪行为，全力支持石油企业增加投资、扩大产能。按期收回中原油气勘探开发公司和西南石油局陕北指挥部的资源、资产，开发利用好新的资源区块。全年原油产量达到34.5万吨。二是争取天然气整装开发。加强与延长石油集团公司的协调对接，力争同步实施天然气开发和天然气液化项目。积极争取“气化乡镇”工程，实现重点镇天然气就地转化。规范石油伴生气利用，扶持培育天赐节能公司成为新的规上企业。支持延长石油装备公司、鲁豫油气洁能公司稳步发展，完成石油专用管生产9万吨，加工混合烃1.5万吨。三是扶持特色工业发展壮大。制定民营经济发展规划，加大民营经济扶持力度，支持八千里、美水酒业、劳山鸡业、刺榆酿造、新宇水泥、洛河川食品公司等本土企业研发新优产品、培育申报品牌，进一步扩大对外影响力，以质量赢得信誉、用品牌占领市场。建立部门单位联系企业制度，帮助企业争取上级扶持资金，解决用地、用工等难题；完善企业统计报告制度，定期举办专题培训班，提升企业经营管理水平。放宽市场准入、简化办事手续，广泛开展全民创业活动，鼓励支持民间兴办、创办企业，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做大做强民营经济的路子。全年新增非公企业5户，完成豆制品产量1.4万吨、白酒产量650吨、黄酒产量500吨、水泥产量2万吨、饲料加工1.1万吨, 进一步提升非公经济在县域经济中的占比。四是引进重大项目落户园区。坚持“边建设、边引进、边发展”的原则，全面完成工业园区道路、排污、绿化等扫尾工程，达到“七通一平”。制定园区招商引资和产业发展优惠政策，围绕已论证的农副产品加工项目，组建专业招商团队，主动出击，上门招商，力争引进1-2个投资亿元以上的大项目，真正把园区建成县域经济新的增长极。
（二）做大现代农业，在促进农民持续增收上取得新突破
按照“统一规划、集中连片、逐步推进”的发展思路，以现代农业示范园区建设为载体，大力发展绿色循环农业，在洛河经济带甘泉现代农业上率先突破。一是在扩大生产规模上做文章。围绕蔬菜、畜禽、山地苹果“三大产业”，科学规划布局，编制完成《甘泉现代农业洛河经济带发展规划》，全力打造绿色蔬菜、现代畜禽、优质苹果、农副产品加工、休闲观光农业“五条产业带”。继续加大财政投入力度，最大限度地争取省市农业扶持政策、捆绑整合项目资金投入农业生产。蔬菜产业坚持“三菜并举、四季有菜”，每个乡镇建设1个市级蔬菜现代农业示范园，全年新建2个省级现代农业园区，新增日光温室1000亩、大棚1000亩、露地菜1000亩，蔬菜种植面积达到3.5万亩、实现产量13.5万吨。畜禽产业坚持“规模养殖、以草定畜”，引进本香集团建设存栏6000头基础母猪、15万头育肥猪的养殖园区，在劳山新建一个10万只蛋鸡养殖园区，扩建劳山吉祥牧业公司5万只蛋鸡养殖园区，每个乡镇建成1个千只养羊小区。全年生猪饲养量达到13万头，家禽饲养量达到228万只，舍饲养羊达到3万只。山地苹果坚持“招商带动、示范引领”，全年打造1个万亩流域山地苹果基地，新建市级示范果园4个；大力推广托管代管模式，确保建一片、成一片。实施现代农业园区“晋档升级”工程，力争更多园区通过市级、省级乃至国家级认定，争取更多产业资金投向甘泉，助推现代农业实现跨越发展。继续调整优化粮食种植结构，粮食播种面积稳定在13万亩左右，小杂粮种植面积增加到3万亩。二是在农副产品加工上做文章。抓住甘泉工业园区列为延安农副产品加工区的有利机遇，实施好八千里豆制品公司1万吨鲜豆腐生产、刺榆酿造公司干黄保健酒生产项目，引进本香集团建设百万头生猪屠宰场和30万吨饲料加工厂，形成完整的产业链，全力打造延安农副产品加工区。三是在加快土地流转上做文章。必须把土地流转作为园区建设的首要任务，尽快出台《甘泉县土地流转实施办法》。大胆探索土地流转机制，组建成立土地银行、土地合作组织，建立农村土地产权交易平台，实行市场化运作。按照“依法、自愿、有偿”原则，充分尊重农民意愿，采取联合、互换、转包、入股等多种形式，引导农村土地向龙头企业、农业合作社、家庭农场和种养殖大户流转，为园区建设、产业发展提供充足的用地保障，实现土地集约化、规模化经营。四是在培育经营主体上做文章。继续加大农业产业招商引资力度，最大限度地吸纳社会资本投入农业，引进知名企业带动农业。支持县内涉农龙头企业争取国家农业项目和资金，在农产品加工、包装、储藏、运输等方面取得新进展；支持农业合作组织做大规模，健全完善“公司+合作社+农户”的经营模式，与农户建立起稳定的产供销合作关系；制定出台《甘泉县家庭农场认定办法》，鼓励县内种养殖户、有创业意向的大学生和城乡青年发展家庭农场。完善农民教育培训机制，着力培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，使之成为产业发展的中坚力量。五是在打造特色品牌上做文章。充分发挥我县绿色、无公害农产品品牌优势，认真研究选定适宜我县种植、市场前景看好的1-2个新优品种，在全县重点推广、连片种植，逐步由“一乡一品”向“一县一品”发展，扩大“甘泉绿色放心菜”对外影响力，形成品牌效应，带动农民持续增收。
（三）打造特色旅游，在助推第三产业发展上取得新突破
立足甘泉独特的区位、交通、生态优势，加快发展特色旅游、商贸流通、现代物流等产业，聚集人气，拉动消费，带动第三产业快速发展。一是加快发展旅游产业。采取“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的办法，突出“生态休闲”这一主题，运用现代理念，创新开发模式，主推四大旅游项目，吸引客商投资建设，力争年内取得实质性进展。依托劳山国家森林公园优美的自然风光，利用好东沟社区闲置资产，开发中央红军与陕北红军会师地，规划建设生态休闲、水上乐园、红色旅游三大板块，把东沟川打造成为集红色旅游、生态休闲为一体的旅游景区，争取列入全市“十三五”规划；依托劳山川与市区相接的区位优势，学习借鉴咸阳袁家村旅游开发模式，规划建设陕北民俗文化村、游客接待中心、博物馆，把劳山川打造成为集陕北文化、美水文化为一体的旅游景区；依托石门得天独厚的生态、交通优势，加快实施石门龙湾观光农业开发项目，有效承接延安市区游客转移，把石门打造成为集农业观光、田园体验为一体的旅游景区；借助道镇三岔口便利的交通条件，充分挖掘甘泉美水文化和特色美食，扶持和引导周边群众集中连片发展农家乐，大力推广甘泉豆腐宴、干豆角、腌猪肉等特色饮食，把三岔口打造成为集餐饮、停车、住宿为一体的旅游景区。积极协调对接，实施好美水泉开发保护项目，争取将下寺湾香林寺、毛泽东旧居等纳入全市旅游线路。二是大力发展商贸物流。加强政策扶持引导，研究制定服务业发展总体规划和专项规划，在市场准入、用地保障、税费减免等方面倾斜支持，力争服务业产值占生产总值的比重逐年提高。改造提升商贸、餐饮、住宿、运输等传统服务业，加快发展家政、物业、中介、文化健身、教育培训等现代服务业，积极培育电子商务、网上购物等新兴消费热点，全年新发展小微企业5家、新增个体工商户500户。统一规划布局专业市场，整体改造南关集贸市场，坚决取缔“马路市场”。扎实推进“万村千乡”工程，建成农村消费品配送中心，健全农村消费体系。支持恒发祥贸易公司、兴银国际贸易公司扩大红小豆出口，完成外贸进出口任务。三是提升市场监管水平。充分整合商务、工商、质监、药监、物价等部门力量，加大联合执法力度，坚决查处商业欺诈、制假售假等行为，保护经营者和消费者权益。做好粮食购销工作，强化粮食流通管理，全面推进放心粮油全覆盖工程；建立健全肉类、蔬菜流通追溯体系，保障群众肉菜食品供应安全。
（四）狠抓重大项目，在增强经济发展后劲上取得新突破
牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目作为拉动投资、培植财源、支撑发展、改善民生的有效载体，绝不能有丝毫懈怠和放松，切实推进项目建设取得更大成效。一是在项目储备上下功夫。围绕“十三五”规划编制，立足县情实际，以产业园区建设、城乡基础建设、生态环境保护、民生民利改善和社会事业发展为重点，精心谋划一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。县财政列支工作经费，专项用于项目策划、论证、包装等前期工作，切实增强项目储备深度，形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。二是在争项争资上下功夫。各级各部门必须把争项争资作为一切工作的核心，紧盯国家产业政策和投资重点，主动向上申报对接，迅速掀起新一轮争项争资、招商引资热潮，力争更多的项目列入中省市计划盘子，争取更多的资金流向甘泉。三是在推进建设上下功夫。全年安排基本建设项目43个，其中续建项目12个、新建项目31个，年度计划投资17.6亿元。继续坚持县级领导包抓项目责任制，健全督查通报、现场办公制度，保证项目建设高效运转、快速推进。年内，火车北站广场片区改造、洛河关家沟防洪工程、气象观测站迁建、桥富裕廉租房等17个项目建成投用；西门坪片区改造、曲里新区基础设施建设、公安业务技术用房、美水花苑公租房、和谐家园公租房等26个项目完成年度投资任务。严格项目管理，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，加强项目全程监管，严禁随意扩大投资、变更工程设计，切实提高项目质量和资金使用效益。四是在选商引资上下功夫。树立“对外开放、招商选商”理念，健全招商项目评审机制，重点引进财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的生产加工型企业。依托西洽会、农高会等重大节会，广泛开展产业招商、会展招商、推介招商、以商招商活动，吸引县内外客商来甘投资兴业。完善招商项目落地跟进服务机制，重大招商项目由专门团队负责，全程跟踪对接，着力解决项目在土地征用、手续办理等方面遇到的问题，确保项目尽早落地建设。五是在环境保障上下功夫。深化机关效能建设，精简行政审批事项，完成审批流程再造，全面推进并联审批、限时办结、重大项目全程代办等制度，提高办事效率。持续开展投资建设环境专项整治，对项目建设、征地拆迁、招商项目落地等方面全力给予保障，从严查处推诿扯皮、吃拿卡要等行为，严厉打击干扰、阻挠项目建设和损害甘泉发展的人和事。
（五）加快城镇建设，在打造宜居宜业环境上取得新突破
围绕一城两镇六社区的城镇格局，继续加强基础设施建设，完善公共服务配套，持续改善人居环境，推进城乡一体化进程，努力把我县打造成为生态文明、宜居宜业的幸福家园。一是做靓县城。把今年确定为“城市功能提升年”，按照“规划引领、项目支撑、多元投资”的建设思路，实施好以“六配套、两完善、两争取”为主要内容的县城基础设施改造工程，即：配套建设县城的行道树、路灯、市场、广场、公厕、停车场六个方面设施，继续完善县城垃圾填埋场、污水处理厂功能，争取实施210国道县城过境路改线和环山森林公园建设项目，力争半年见成效、一年大改观。年内，全面完成城区主干道大树移栽、LED路灯更换工程，绿化亮化甘泉；启动实施西门坪、金庄、劳山河3个市场，改善购物环境；完善太皇山广场、火车北站广场功能，在县城南关、北关筹划建设城市广场，配套建设停车位；实施城内公厕改造工程，全部对外开放。二是做大集镇。加大项目资金整合力度，实施好下寺湾市级重点镇梦泽园廉租房、垃圾填埋场、天然气入户工程，建设好道镇县级重点镇康宁家园廉租房二期、农贸市场、文化广场、气化乡镇等项目，加快发展特色产业，完善公共服务设施，增强城镇承载产业、集聚人口、吸纳就业、带动农村发展的能力。三是做好社区。加快推进6个新型农村示范社区建设，进一步完善社区广场、公厕、供暖等基础设施，大力发展蔬菜、养殖等产业，促进社区居民就近就业、就地发展，充分发挥好新型农村社区的示范带动作用。四是做美乡村。尽快制定美丽乡村建设实施方案，以重点镇、新型农村示范社区、铁路公路沿线为重点，完成桥镇村、柳河湾村、麻子街村、三岔村等10个试点村建设任务，建成一批设施完善、功能齐全、环境优美、特色鲜明的美丽乡村。稳步推进镇村综合改革，科学整合撤并村庄。五是做优环境。以争创国家森林城市、省级园林城市、省级卫生城市“三城创建”为目标，扎实开展城乡环境卫生综合整治，彻底改变城乡结合部、乡村社区脏乱差面貌。高度重视生态建设，抓好天然林保护、重点区域绿化、退耕还林补植补造、政策兑现等工作。持续加强水利建设，实施好中小河流治理、治沟造地、水土保持生态项目，争取开工建设府村川水库。严格执行土地利用总体规划，开展违法建设、违法用地专项整治，严守33万亩耕地、28.32万亩基本农田“红线”；用足用活土地政策，整合利用闲置土地资源，加快用地报批进度，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，保障城乡建设用地需求。落实严格的节能减排措施，全面完成减排任务，提高生态环境质量。
（六）全力保障民生，在提升人民幸福指数上取得新突破
积极回应人民群众对美好生活的新期待，始终把发展社会事业、促进民生改善、维护社会稳定作为重点工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断增进人民福祉。一是推进社会事业惠民生。坚持把教育放在优先发展的地位，加强校长和教师两支队伍建设，狠抓教育教学管理，深化课程教学改革，提升办学水平，促进各类教育均衡发展；加大教育投入，加快第三小学建设、初级中学扩建进度，新建金庄、姚店2所公办幼儿园，完成下寺湾实验小学改扩建、高级中学图书实验楼建设，全面改善办学条件。继续推进县级公立医院改革，开工建设县中医院、妇幼保健院；实施好卫生信息化建设项目，实现县乡村三级卫生网络互联互通；加强与省市医院的交流合作，培养骨干医师，创建精品科室，提高医疗服务水平。认真落实各项计生惠民政策，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。启动省级食品安全放心县创建，加强食品药品安全监管，保证群众饮食用药安全。大力发展文体事业，进一步改善“三馆一院”基础设施条件，积极争取国家城市影院建设项目；加快文化产业发展，努力打造书法强县；加强文化专业人才挖掘培养，广泛开展群众性文体活动，丰富城乡群众文化生活。积极申报争取科技项目，促进成果转化应用，提高科技对经济发展的贡献率。全面完成全国第一次可移动文物普查工作。二是强化社会保障暖民心。积极开发就业岗位，多渠道解决高校毕业生、复转军人、零就业家庭等重点人群的就业问题；认真落实大学生就业创业扶持政策，建立大学生创业培训基地，引导大学生投身县域经济建设和产业发展，鼓励自主创业、自主择业。加大劳动保障监察力度，规范用工行为，维护劳动者合法权益。进一步扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，推进残疾人事业和老年人事业发展，开工建设金秋老年公寓，办好扶残助残十件实事。抓好城乡低保、医疗救助、救灾救济等工作，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，解决好困难群众和弱势群体实际问题。扎实做好双拥和优抚安置工作，争创“省级双拥模范县”。推进基层民主政治建设，完成第九次村民委员会和第四届居民委员会换届选举。全面启动全国第三次地名普查工作。加快城镇住房建设，新建保障房2097套，发放租赁补贴50户，全面完成受灾群众住房安置任务。大力实施扶贫移民搬迁、避灾移民搬迁，扎实推进包扶低收入村工作，完成1948户6818人的移民搬迁任务，实现贫困人口脱贫3000人。三是维护社会稳定保民安。夯实各级信访工作责任，坚持领导干部下访、约访和包案制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，下大力气解决好群众反映的突出问题和信访积案，依法处理打击非访、闹访行为，维护正常信访秩序，确保实现“一控双降”目标。不断创新社会治理，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，深入开展“六五”普法和平安甘泉创建活动，健全治安防控体系，集中开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。完善应急体系建设，提高突发事件处置能力。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，继续推进安全生产“三化”建设，持续开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治活动，加大对道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业的安全监管，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，严密防范邪教非法活动。重视国防安全教育，提高全民国防安全意识。
三、加强政府自身建设
重任在肩，唯有实干。政府全体组成人员必须按照“管住目标、放开方法，低调务实、敢于担当，关注小事、必作于细，靠前指挥、依法行政，同心合力、干净干事”的总要求，全力抓好工作落实，恪守对人民负责、受人民监督、让人民满意的诺言，努力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。
建设依法行政、科学决策的法治政府。坚持政府领导班子集体学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。规范执法行为，不得胡作为、乱作为，更不得以言代法、以权压法、徇私枉法。加强行政权力监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,让权力在阳光下运行。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，做到依法决策、科学决策、民主决策、审慎决策。要提高行政执行力，敢于担当责任，敢于面对困难，带着责任谋发展，带着使命干事业，做到思想上同心，工作上合力，行动上合拍，全力以赴加快甘泉发展。
建设心系群众、亲民为民的服务政府。牢固树立“人民是主人、政府是公仆”的理念，坚持执政为民、服务为民、发展为民，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转移到为基层服务、为企业服务、为群众服务上来。积极探索便民服务新举措，规范政务大厅和乡镇便民服务中心建设，全面推行群众办事干部代办制度。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全完善服务群众的长效工作机制，切实解决群众反映的合理诉求，坚决打击损害群众利益的不正之风，密切党群干群关系，维护社会公平正义。
建设求真务实、勤勉执政的效能政府。大力弘扬实事求是、敢想敢为、雷厉风行的优良作风，减少接待应酬，改进文风会风，把所有的时间和精力放在办实事、保稳定、抓落实、促发展上。对今年确定的经济发展、产业建设、重点项目、民生工程等工作，逐项分解细化，层层落实责任，加强督查督办，严格问责问效。完善目标责任考核办法，全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，形成抓落实的长效机制，推动工作高效完成。健全奖优罚劣评价机制，表扬先进，鞭策后进，决不能干与不干一个样、干好干坏一个样。
建设行为规范、风清气正的廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，推进反腐倡廉体系建设，切实做到用制度管人、管事，对主体责任履行不到位的严格追究。加强预算编制，强化税收征管，优化支出结构，降低行政成本，把每一分钱都用在加快发展、改善民生上。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理规定，全年“三公经费”下降10%。扎实开展公务用车制度改革，严格公务用车配备管理。加大重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件。加强公务员队伍建设，抓好班子、带好队伍、管好干部，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表，甘泉正处在转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，切实担负起富民强县的历史重任，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，团结拼搏，迎难而上，埋头苦干，为建设开放、生态、文明、幸福新甘泉而努力奋斗！
